Решение № 2-20/2017 2-20/2017~М-2/2017 М-2/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-20/2017

Дело № 2-20/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.** 2017 года п. Палкино Псковской области

Палкинский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Крипайтис Н.А., при секретаре Андреевой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3; ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО8 (после умершей ФИО9), ФИО10, ФИО11 (после умершей ФИО12), ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 о признании права муниципальной собственности на земельные доли в земельном участке, находящемся в общей долевой собственности земель СПК «Васильевский» Палкинского района Псковской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1, ФИО2, ФИО3; ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО8 (после умершей ФИО9), ФИО10, ФИО11 (после умершей ФИО12), ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 о признании права муниципальной собственности на земельные доли в земельном участке, находящемся в общей долевой собственности земель СПК «Васильевский» Палкинского района Псковской области.

В обоснование иска указано, что Распоряжением Администрации Палкинского района от **.**.1992 №№***р СПК «Васильевский» передано в коллективную совместную собственность бесплатно всего 7575 га земли, в том числе сельхозугодий 4593 га. В Псковской области большинство таких распоряжений были приняты администрациями районов в 1992 году, а в 1994 году принимались распоряжения о выдаче собственникам свидетельств на земельные доли (паи). Списки, имеющих право на получение земельных долей, являлись приложением к распоряжению 1994 года о выдаче дольщикам свидетельств. По СПК «Васильевское» такое распоряжение № №***р Администрацией Палкинского района было издано **.**1994, которым были утверждены списки граждан, имеющих право получения свидетельств на право собственности землей. В список лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно из земель реорганизуемого предприятия, включались работники сельскохозяйственного предприятия и пенсионеры этого хозяйства, проживающие на его территории; лица, занятые в социальной сфере на селе; временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, студенты, стипендиаты хозяйства и др.); лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы; лица, уволенные из сельскохозяйственного предприятия по сокращению численности работников после 1 января 1992 года. Администрация сельского поселения «Палкинская волость» в соответствии с законом Псковской области №336-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Псковской области» опубликовала список невостребованных земельных долей по СПК «Всильевский» в областной газете «Псковская правда» **.** 2013 года. В соответствии с п. 7 ст. 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» путем публикации в газете «Псковская правда» от **.**.2013 года Администрация сельского поселения «Васильевская волость» инициировала проведение общего собрания **.**.2013. Одновременно были сделаны запросы в архивный отдел Администрации Палкинского района для получения копии распоряжения от **.**.1994 №№***р со списком граждан, имеющих право получения свидетельств на право собственности по СПК «Васильевский», в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области для предоставления сведений из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правообладателях (в долях, участках) по СПК «Васильевский»; в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области для получения кадастрового паспорта земельного участка со списком правообладателей по СПК «Васильевский». В соответствии с п. 7 ст. 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и в связи с тем, что инициированное общее собрание не состоялось по причине отсутствия кворума (протокол от **.**.2013), Главой Администрации сельского поселения «Васильевская волость» издано постановление №№*** от **.**.2013 года, которым утвержден список невостребованных земельных долей, находящихся в общей долевой собственности земель СПК «Васильевский» Палкинского района Псковской области и доли были признаны невостребованными в отношении следующих лиц: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО13, ФИО15, ФИО16. Исковые требования предъявляются в связи с необходимостью оформления зарастающих земельных участков в счет невостребованных земельных долей, в целях их вовлечения в сельскохозяйственный оборот, путем передачи сельскохозяйственным организациям в аренду или на праве собственности в установленном порядке. Истец просит прекратить право собственности и признать право муниципальной собственности за Администрацией сельского поселения «Палкинская волость» на земельные доли, находящиеся в общей долевой собственности земель СПК «Васильевский» Палкинского района, доли которых признаны невостребованными постановлением Администрации сельского поселения «Палкинская волость» от **.**.2013 №57.

Представитель истца - Администрации сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области – ФИО17 исковые требования поддержала, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства.

Представители третьих лиц – Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Псковской области и Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по Псковской области возражений по существу иска суду не представили.

В силу ст.41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим ответчиком, подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.

Как усматривается из материалов дела, ответчик ФИО12 умерла **.**.1999, наследником умершей является ФИО11; ответчик ФИО9 умерла **.**.2016, наследниками умершей являются: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8.

Наследники умерших ответчиков вступили в права наследования, таким образом, с согласия истца о замене ответчиков, с целью правильного и всестороннего рассмотрения дела, суд приходит к выводу о необходимости замены ненадлежащих ответчиков - ФИО12 и ФИО9 надлежащими ответчиками – наследниками ФИО11, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, действующим в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО8, о чем вынесено отдельное определение.

Представитель ответчика ФИО15 – адвокат Мухин А.С. возражал по существу иска.

Ответчики ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (после умершей ФИО9 возражали по существу иска.

Ответчик ФИО2 по телефону ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, возражал по существу заявленных требований, указав, что паем он распорядился.

Ответчик ФИО3 по телефону также ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствии, исковые требований не признала, намерена оформить пай в собственность.

От представителя ответчика ФИО14 – ФИО18 поступило письменное заявление, в котором она возражала по существу заявленных требований, намерена оформить пай в собственность.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО10 и ФИО16 умерли, о чем в материалах дела имеются справки о смерти.

В силу п. 2 ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно ст. 1143 ГК РФ, если нет наследников первой очереди, наследниками второй очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери.

Согласно ответа на запрос от 17.01.2017 временно исполняющего обязанности нотариуса ФИО19 наследственные дела в отношении ФИО20, умершего 07.03.2004 и ФИО10, умершей 10.03.1994, не заводились (л.д. 79).

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", суд отказывает в принятии искового заявления, предъявленного к умершему гражданину, со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, поскольку нести ответственность за нарушение прав и законных интересов гражданина может только лицо, обладающее гражданской и гражданской процессуальной правоспособностью. В случае, если гражданское дело по такому исковому заявлению было возбуждено, производство по делу подлежит прекращению в силу абзаца седьмого статьи 220 ГПК Российской Федерации с указанием на право истца на обращение с иском к принявшим наследство наследникам, а до принятия наследства - к исполнителю завещания или к наследственному имуществу (пункт 3 статьи 1175 ГК РФ).

Сведений о наследниках умерших ответчиков истцом не представлено.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если после смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемство или ликвидация организации, являвшейся одной из сторон по делу, завершена.

Таким образом, производство по гражданскому делу в части заявленных Администрацией сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области исковых требований к ФИО16 и ФИО10 о признании права муниципальной собственности на земельные доли в земельном участке, находящемся в общей долевой собственности земель СПК «Васильевский» Палкинского района Псковской области, подлежит прекращению, о чем вынесено отдельное определение.

Ответчики ФИО13, ФИО11 (после ФИО12), ФИО7, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО8, извещены о времени и месте рассмотрения дела, возражений по существу иска не представили, о причине неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 233 ч.1 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

Выслушав представителя истца, не возражающего против вынесения по делу заочного решения, представителя ответчика, ответчиков, изучив письменные материалы дела, в том числе материалы наследственных дел, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», принятых во исполнение Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РФ», в порядке реорганизации сельскохозяйственных предприятий, производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация земель, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан - членов реорганизуемых хозяйств, которым в свою очередь предписывалось распорядиться предоставленным имуществом. Колхозам и совхозам предписывалось до 01.01.1993 осуществить реорганизацию и привести свою организационно-правовую форму в соответствие с требованиями Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а коллективам совхозам, колхозов и кооперативов, использовавшим землю на праве бессрочного пользования - до 01.03.1992 предписано принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным Кодексом РСФСР.

При этом члены реорганизуемых хозяйств наделялись земельными паями (долями), которые они могли получить путем выделения в натуре для организации частного крестьянского хозяйства или внесения в уставный капитал в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив.

Распоряжением Администрации Палкинского района Псковской области №№***-р от **.**.1992 СПК «Васильевский» передано в коллективную совместную собственность бесплатно всего 7575 га земли, в том числе сельхозугодий 4593 га; список лиц, имеющих право на получение земельных долей, является приложением к Распоряжению Администрации Палкинского района №№***-р от **.** 1994 (л.д.6-19).

Пунктом 35 действовавших до 27 января 2003 года Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренных постановлением Правительства РФ от 01 февраля 1995 года № 96, определялось, что земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на них, либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению данным имуществом, определялись как невостребованные земельные доли.

Указом Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 07 марта 1996 года № 337 (недействующего в настоящее время) было уточнено, что невостребованные земельные доли, на которые не поступили заявления на получение свидетельств на право собственности на земельные доли, передаются сельскохозяйственным организациям, которые используют их в течение трех лет. Если в течение этого времени собственник указанной земельной доли не подал заявление на получение свидетельства на право собственности на землю и принял решения об использовании земельной доли, она остается в пользовании сельскохозяйственной организации еще на три года (пользование земельными долями без договора).

Таким образом, для придания земельным долям статуса невостребованных ранее не имело значения, использовалась ли данная земельная доля самим собственником, либо не использовалась. Федеральным законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которым в настоящее время регулируются отношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения, в отличие от прежде действующего законодательства было определено, что под невостребованными земельными долями следует понимать такие земельные доли, собственники которых в течение трех и более лет с момента приобретения права на земельную долю не приняли решения о распоряжении своим имущественным правом (ч. 5 ст.13 указанного Закона).

Совокупность положений ст. 284 ГК РФ, ст. 44 ЗК РФ, ст.ст. 5,6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет, что в случае ненадлежащего использования (в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами) земельного участка или неиспользования его в течение трех и более лет у собственника может быть осуществлено его изъятие в судебном порядке.

Вместе с этим положения ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяют ряд обстоятельств, наличие которых необходимо для решения вопроса о придании земельным долям статуса невостребованных, а также дальнейших действий по распоряжению ими, а именно: соблюдение порядка публикации сообщения о невостребованных земельных долях; установление круга собственников невостребованных долей; соблюдение порядка принятия органом местного самоуправления поселения решения об образовании земельного участка из невостребованных земельных долей; наличие решения общего собрания участников общей долевой собственности об определении местоположения части находящихся в долевой собственности земельного участка, площадь которого равна сумме площади невостребованных земельных долей; факт установления границ земельного участка, образованного из невостребованных земельных долей (ст. 13, ст. 14 указанного Закона).

В соответствии с ч.5 ст.13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на невостребованные земельные доли в судебном порядке может быть признано право собственности за субъектами РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципальными образованиями. Проверяя соблюдение указанных положений ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», судом установлено следующее.

Согласно положениям Закона ненадлежащее использование и неиспользование в соответствии с их целевым назначением земельных участков сельскохозяйственного назначения, влечет их принудительное изъятие и преимущественное право органа местного самоуправления на обращение в суд с заявлением о передаче таких земельных участков в муниципальную собственность. При таких обстоятельствах, у истца имеются полномочия на обращение в суд с вышеназванными требованиями.

В отношении собственников невостребованных земельных долей уполномоченным органом - администрацией сельского поселения «Васильевская волость» Палкинского района Псковской области была проведена предварительная работа по формированию списков собственников невостребованных земельных долей на территории волости.

В газете «Псковская правда» от **.** 2013 года был опубликован список собственников невостребованных земельных долей по СПК «Васильевский».

В газете «Псковская правда» от **.**.2013 опубликовано сообщение о проведении общего собрания участников общей долевой собственности **.**.2013 в 11 часов (л.д. 45-47).

Как следует из протокола от **.**.2013, общее собрание участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в общей долевой собственности СПК «Васильевский» Палкинского района Псковской области, не состоялось по причине отсутствия кворума (л.д.44).

Главой Администрации сельского поселения «Васильевская волость» издано Постановление № 57 от 29.11.2013, которым утвержден список невостребованных земельных долей, находящихся в общей долевой собственности земель СПК «Васильевское», и доли были признаны невостребованными, в том числе и в отношении ответчиков.

Решением собрания депутатов сельского поселения «Палкинская волость» от **.** 2015 года № №*** в соответствии с п. 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Псковской области от 29.05.2015 года №1533-ОЗ «О наименованиях, порядке формирования, полномочиях и сроках полномочий органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований» в результате реорганизации в форме слияния Администрации сельского поселения «Палкинская волость» и Администрации сельского поселения «Васильевская волость» учреждено муниципальное казенное учреждение «Администрация сельского поселения «Палкинская волость» с правами юридического лица.

В связи с чем администрация сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области обратилась в суд с настоящим иском.

Суд констатирует, что проведенная процедура признания участков невостребованными соответствует установленному Законом порядку.

Судом была проведена проверка субъективного состава заявленных Администрацией сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области собственников невостребованных земельных долей: было определено, кто таковыми являются, не утратили ли собственники своего права, не распорядились ли своим имуществом, являющимся предметом спора, имеются ли основания для признания права собственности на спорное имущество за администрацией сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области.

Определяя круг собственников земельных долей, отнесенных к невостребованным, суд исходил из того, что положениями пункта 1.2 раздела 2 Рекомендаций Министерства сельского хозяйства РФ от 14.01.1992, действовавших в период реорганизации сельхозпредприятий, было установлено, что решение о перечне лиц, имеющих право на получение земельной доли, принимается собранием трудового коллектива. Однако, п. 2 Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» устанавливалось, что непосредственно основанием для возникновения права собственности на земельные доли являются акты органов местной администрации о перераспределении земель, что подтверждается и п.18 Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренных постановлением Правительства РФ от 01 февраля 1995 года № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев», которые указывают на возможность применения норм, принятых ранее в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04 сентября 1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

Указанные нормы соответствуют п.1 ст.25 Земельного Кодекса РФ, согласно которому, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса РФ, возникают по основания, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; а также положениям п. 2 ч.1 ст.8 ГК РФ, согласно которым гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Постановлением администрации сельского поселения «Васильевская волость» № №*** от **.**.2013 были утверждены списки собственников невостребованных земельных долей, в которые включены граждане, заявленные администрацией сельского поселения «Васильевская волость» Палкинского района Псковской области ответчиками по делу.

Таким образом, право собственности граждан на спорные земельные доли возникло с указанной даты, откуда и идет отсчет срока, предоставленного законом для распоряжения имуществом участниками долевой собственности на земельные доли сельскохозяйственного назначения, что является юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего спора.

Суд считает обоснованным включение в список невостребованных земельных долей доли, принадлежащие ФИО13 и ФИО15.

Признавая обоснованность исковых требований в отношении вышеуказанных земельных долей, суд исходит из следующего.

Сведений о смерти ФИО15 и имеющихся наследниках у суда не имеется, интересы ответчика представляет адвокат Мухин А.С.

Ответчик ФИО13 не направила в адрес суда заявление, в котором она не признает исковые требования.

Принадлежащая ответчикам доля не зарегистрирована в установленном порядке в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не передана в аренду, также ответчик не распорядился земельной долей иным способом в течение трех лет и более лет.

Суду не представлено доказательств, что ответчики в течение длительного времени реализовали свои права по оформлению спорных земельных долей.

Как следует из наследственного дела после умершей ФИО12 свои наследственные права оформил наследник – ФИО11. В материалах дела имеется наследственное дело, из которого следует, что ФИО11 14.06.2000 было получено свидетельство о праве на наследство по завещанию на спорный земельный пай, таким образом, исковые требования, заявленные к ФИО11 (после умершей ФИО12), удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области – удовлетворить частично.

Признать за Администрацией сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области право муниципальной собственности на земельные доли (паи) из земель СПК «Васильевский» в размере 2/374, права на которые принадлежат ФИО15 и ФИО13, входящие в состав земельного участка с кадастровым номером №***, почтовый адрес ориентира: Псковская область, Палкинский район, сельское поселение «Васильевская волость», «Васильевское» АО.

В удовлетворении оставшихся исковых требований Администрации сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области – отказать.

Ответчики ФИО13, ФИО11, ФИО7, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО8, вправе подать в суд, принявший заочное решение, - Палкинский районный суд Псковской области, - заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения, с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки ответчиков в судебное заседание, о которых они не имели возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также доказательств, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Палкинский районный суд в течение 30 дней по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 30 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления

Судья: Н.А. Крипайтис