Решение № 2-93/2020 2-93/2020~М-22/2020 М-22/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2-93/2020

Дело № 2-93/2020

УИД ХХХ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 г. п. Кадуй Вологодской области

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лобановой И.В.,

при секретаре Беловой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии.

В обоснование указал, что 28 ноября 2019 г. он обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей). Однако решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) ХХХ от 11 декабря 2019 г. ему отказано в назначении пенсии. В специальный стаж не включены следующие периоды: с 28 октября 1997 г. по 14 сентября 1999 г. в качестве руководителя основ безопасности жизнедеятельности <данные изъяты> профессионального училища ХХХ; с 9 октября 2008 г. по 10 октября 2008 г., с 15 октября 2008 г. по 17 октября 2008 г., с 13 октября 2009 г. по 15 октября 2009 г., с 12 октября 2010 г. по 14 октября 2010 г., с 12 октября 2011 г. по 14 октября 2011 г., с 17 декабря 2011 г. по 18 декабря 2011 г., 2 апреля 2012 г., с 18 октября 2012 г. по 19 октября 2012 г., с 14 октября 2013 г. по 16 октября 2013 г., с 24 сентября 2014 г. по 29 сентября 2014 г., с 18 октября 2015 г. по 23 октября 2015 г., 17 марта 2017 г. - периоды нахождения в командировках. С данным решением ответчика он не согласен. Действительно наименование должности - руководитель основ безопасности жизнедеятельности не соответствует спискам № 463, № 1067, № 781. Однако, эта должность предусматривает обучение учащихся основам безопасности жизнедеятельности, то есть является педагогической должностью и работа на ней должна быть включена в специальный педагогический стаж. В период нахождения в командировках он не прерывал трудовых отношений с работодателем. Кроме того, ответчик вообще отказался рассматривать вопрос о включении в специальный стаж службу в Вооруженных Силах СССР с 30 октября 1985 г. по 5 июня 1987 г. Полагает, что время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за два дня работы.

С учетом уточнения просил суд признать незаконным в части решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) ХХХ от 11 декабря 2019 г. об отказе в установлении пенсии; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды: с 28 октября 1997 г. по 14 сентября 1999 г. в качестве руководителя основ безопасности жизнедеятельности <данные изъяты> профессионального училища ХХХ; с 9 октября 2008 г. по 10 октября 2008 г., с 15 октября 2008 г. по 17 октября 2008 г., с 13 октября 2009 г. по 15 октября 2009 г., с 12 октября 2010 г. по 14 октября 2010 г., с 12 октября 2011 г. по 14 октября 2011 г., с 17 ноября 2011 г. по 18 ноября 2011 г., 2 апреля 2012 г., с 18 октября 2012 г. по 19 октября 2012 г., с 14 октября 2013 г. по 16 октября 2013 г., с 24 сентября 2014 г. по 29 сентября 2014 г., с 18 октября 2015 г. по 23 октября 2015 г., 17 марта 2017 г. - периоды нахождения в командировках; с 30 октября 1985 г. по 5 июня 1987 г. - служба в Вооруженных Силах СССР по призыву из расчета один день военной службы за два дня работы; и назначить досрочную трудовую пенсию с даты обращения, то есть с 28 ноября 2019 г.

В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель – адвокат Лукьянченко С.В. не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признал.

Исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ все исследованные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1, полагая, что достиг 25-летнего стажа осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, 28 ноября 2019 г. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением ответчика ХХХ от 11 декабря 2019 г. истцу ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого льготного стажа (л.д.7-11). Согласно названному решению специальный стаж ФИО1 составляет 21 год 2 месяца 7 дней. Не засчитаны в специальный стаж следующие периоды: с 28 октября 1997 г. по 14 сентября 1999 г. в качестве руководителя основ безопасности жизнедеятельности <данные изъяты> профессионального училища ХХХ; с 9 октября 2008 г. по 10 октября 2008 г., с 15 октября 2008 г. по 17 октября 2008 г., с 13 октября 2009 г. по 15 октября 2009 г., с 12 октября 2010 г. по 14 октября 2010 г., с 12 октября 2011 г. по 14 октября 2011 г., с 17 декабря 2011 г. по 18 декабря 2011 г., 2 апреля 2012 г., с 18 октября 2012 г. по 19 октября 2012 г., с 14 октября 2013 г. по 16 октября 2013 г., с 24 сентября 2014 г. по 29 сентября 2014 г., с 18 октября 2015 г. по 23 октября 2015 г., 17 марта 2017 г. - периоды нахождения в командировках.

Суд полагает, что данное решение об отказе в установлении пенсии является необоснованным в части не включенных периодов.

Разрешая исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода с 28 октября 1997 г. по 14 сентября 1999 г. в качестве руководителя основ безопасности жизнедеятельности <данные изъяты> профессионального училища ХХХ, суд приходит к следующему.

Согласно записи в трудовой книжки ФИО1, в период с 28 октября 1997 г. по 14 сентября 1999 г. он работал в качестве руководителя основ безопасности жизнедеятельности <данные изъяты> профессионального училища ХХХ.

Ответчиком данный период не принят к зачету в специальный стаж истца, поскольку наименование должности не соответствует Спискам № 463, № 1067, № 781.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, предусмотрены военные руководители (руководители допризывной подготовки молодежи).

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, а также Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрены преподаватели-организаторы основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки).

Согласно Приказу Министерства образования РСФСР от 27 мая 1991 г. № 169 с 1 сентября 1991 г. в образовательных учреждениях вместо курса «Начальная военная (допризывная) подготовка» (НВП) был введен курс «Основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ).

В Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ХХХн, среди должностей педагогических работников указан преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности, приведен перечень основных трудовых функций, которые выполняет работник, занимающий данную должность.

Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ установлено тождество наименования должности «преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности» наименованию должности «военный руководитель».

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 16 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

При рассмотрении дела судом установлено, что деятельность истца в спорный период была непосредственно связана с осуществлением педагогической и преподавательской деятельности, что подтверждается архивной справкой Казенного архивного учреждения Вологодской области «Областной архив по личному составу» от 21 января 2020 г. № ХХХ (л.д.55), согласно которой ФИО1 в <данные изъяты> профессиональном училище ХХХ значился как преподаватель ОБЖ.

В настоящее время <данные изъяты> профессиональное училище ХХХ не существует, расформировано.

Установив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что работа истца в период с 28 октября 1997 г. по 14 сентября 1999 г. в качестве руководителя основ безопасности жизнедеятельности <данные изъяты> профессионального училища ХХХ подлежит зачету в специальный педагогический стаж истца.

Рассматривая исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения в командировках, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 9 октября 2008 г. по 10 октября 2008 г., с 15 октября 2008 г. по 17 октября 2008 г., с 13 октября 2009 г. по 15 октября 2009 г., с 12 октября 2010 г. по 14 октября 2010 г., с 12 октября 2011 г. по 14 октября 2011 г., с 17 ноября 2011 г. по 18 ноября 2011 г., 2 апреля 2012 г., с 18 октября 2012 г. по 19 октября 2012 г., с 14 октября 2013 г. по 16 октября 2013 г., с 24 сентября 2014 г. по 29 сентября 2014 г., с 18 октября 2015 г. по 23 октября 2015 г., 17 марта 2017 г. – ФИО1 находился в командировках по направлению работодателя, что подтверждается: приказами ГОУ «<данные изъяты> училище ХХХ» ХХХ/км от 8 октября 2008 г., ХХХ/км от 14 октября 2008 г.; приказами ГОУ СПО «<данные изъяты> политехнический техникум» ХХХ/к от 12 октября 2009 г., ХХХ/к от 7 октября 2010 г.; приказами БОУ СПО ВО «<данные изъяты> политехнический техникум» ХХХ/к от 10 октября 2011 г., ХХХ/к от 10 ноября 2011 г., ХХХ/к от 23 марта 2012 г., ХХХ/к от 17 октября 2012 г., ХХХ/к от 11 октября 2013 г., ХХХ/к от 17 сентября 2014 г.; приказами БПОУ «<данные изъяты> энергетический колледж» ХХХ/к от 14 октября 2015 г., ХХХ/к от 13 марта 2017 г.

В указанные спорные периоды ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работал преподавателем – организатором ОБЖ <данные изъяты> училища ХХХ (с 21 августа 2009 г. – ГОУ СПО «<данные изъяты> политехнический техникум», с 13 апреля 2011 г. – БОУ СПО ВО «<данные изъяты> политехнический техникум», с 23 марта 2015 г. – БПОУ ВО «<данные изъяты> энергетический техникум»), а периоды работы в указанной должности зачтены в специальный стаж.

На основании п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому периоды нахождения в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Обстоятельства направления ФИО1 в командировки подтверждаются сведениями работодателя и свидетельствуют о нахождении в командировках, необходимых для выполнения должностных обязанностей.

Таким образом, периоды нахождения истца в командировках - с 9 октября 2008 г. по 10 октября 2008 г., с 15 октября 2008 г. по 17 октября 2008 г., с 13 октября 2009 г. по 15 октября 2009 г., с 12 октября 2010 г. по 14 октября 2010 г., с 12 октября 2011 г. по 14 октября 2011 г., с 17 ноября 2011 г. по 18 ноября 2011 г., 2 апреля 2012 г., с 18 октября 2012 г. по 19 октября 2012 г., с 14 октября 2013 г. по 16 октября 2013 г., с 24 сентября 2014 г. по 29 сентября 2014 г., с 18 октября 2015 г. по 23 октября 2015 г., 17 марта 2017 г. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Разрешая исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода службы в Вооруженных Силах СССР с 30 октября 1985 г. по 5 июня 1987 г., суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 30 октября 1985 г. по 5 июня 1987 г. проходил службу в составе Вооруженных Сил СССР.

Согласно данным трудовой книжки ФИО1 до 1 октября 1993 г. не осуществлял педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), и Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 (далее - Список от 6 сентября 1991 г. № 463).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсия».

Право на страховую пенсию по старости, как установлено ч.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.2 ст.27п.2 ст.27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (ст.83ст.83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30ч.3 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30ч.4 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.ст.30, 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой»). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт «а» пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее также - Положение от 17 декабря 1959 г. № 1397).

Подпунктом «г» пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397 устанавливалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Списки должностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Такие правила исчисления стажа работы (деятельности), имевшей место до 1 января 1992 г., содержались в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397. Согласно этому положению учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности кроме периодов работы в учебных заведениях и детских учреждениях засчитывались также иные периоды деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР. Однако обязательным условием зачета времени службы в составе Вооруженных Сил СССР (то есть периода иной, не педагогической деятельности) в стаж работы по специальности является то, что не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным постановлением стажа (25 лет) должно приходиться на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

С 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности службы в составе Вооруженных Сил СССР допускается только при условии прохождения службы в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397, то есть до 1 января 1992 г. (как определено подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.

Поскольку с 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а начало педагогической деятельности ФИО1, как установлено судом, имело место после 1 октября 1993 г., то есть у него отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР (с 30 октября 1985 г. по 5 июня 1987 г.), так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения службы в составе Вооруженных Сил СССР при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о его досрочном пенсионном обеспечении.

Таким образом, суд не находит оснований для включения периода службы ФИО1 в составе Вооруженных Сил СССР в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением им педагогической деятельности в учреждениях для детей.

При изложенных обстоятельствах, суд считает решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) от 11 декабря 2019 г. ХХХ в отношении ФИО1 незаконным в части.

Поскольку с учетом включения спорных периодов: с 28 октября 1997 г. по 14 сентября 1999 г. в качестве руководителя основ безопасности жизнедеятельности <данные изъяты> профессионального училища ХХХ; с 9 октября 2008 г. по 10 октября 2008 г., с 15 октября 2008 г. по 17 октября 2008 г., с 13 октября 2009 г. по 15 октября 2009 г., с 12 октября 2010 г. по 14 октября 2010 г., с 12 октября 2011 г. по 14 октября 2011 г., с 17 ноября 2011 г. по 18 ноября 2011 г., 2 апреля 2012 г., с 18 октября 2012 г. по 19 октября 2012 г., с 14 октября 2013 г. по 16 октября 2013 г., с 24 сентября 2014 г. по 29 сентября 2014 г., с 18 октября 2015 г. по 23 октября 2015 г., 17 марта 2017 г. - периодов нахождения в командировках, стаж работы истца составит менее 25 лет, что свидетельствует об отсутствии оснований для назначения ФИО1 пенсии досрочно.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) от 11 декабря 2019 г. ХХХ незаконным в части.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) зачесть ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды: с 28 октября 1997 г. по 14 сентября 1999 г. в качестве руководителя основ безопасности жизнедеятельности <данные изъяты> профессионального училища ХХХ; с 9 октября 2008 г. по 10 октября 2008 г., с 15 октября 2008 г. по 17 октября 2008 г., с 13 октября 2009 г. по 15 октября 2009 г., с 12 октября 2010 г. по 14 октября 2010 г., с 12 октября 2011 г. по 14 октября 2011 г., с 17 ноября 2011 г. по 18 ноября 2011 г., 2 апреля 2012 г., с 18 октября 2012 г. по 19 октября 2012 г., с 14 октября 2013 г. по 16 октября 2013 г., с 24 сентября 2014 г. по 29 сентября 2014 г., с 18 октября 2015 г. по 23 октября 2015 г., 17 марта 2017 г. - периоды нахождения в командировках.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Кадуйский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 июля 2020 г.

Судья И.В. Лобанова