Постановление № 5-1490/2016 5-24/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 5-1490/2016

№ 5-24/2017 (5-1490/2016;)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 февраля 2017 г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Исаев С.Н.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ в отношении:

- ООО "ТЛК "БЭСТ ФРУКТ" (статус лица: Юридическое лицо), <данные изъяты>

<данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

21.04.2016 в ОТО и ТК Таганрогского таможенного поста декларантом ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» с целью помещения товара, яблоки свежие в количестве 78 грузовых мест, общим весом брутто 63185кг, страна происхождения Македония (далее – яблоки свежие), под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления была подана ДТ № 10319010/210416/0008327.

Товар, яблоки свежие был ввезен на таможенную территорию ЕАЭС 21.04.2016 в рамках контракта от 04.03.2016 № BF274, заключенного между ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» (Россия) и компанией EVROMAK (Македония), по CMR от 15.04.2016 № б/н, CMR от 16.04.2016 № б/н, инвойсам № FLF00471 от 15.04.2016, № FLF00468, № FLF00473 от 16.04.2016, фитосанитарным сертификатам № ЕС/МК 0119247 от 15.04.2016, № ЕС/МК 0119265, № ЕС/МК 0119255 от 16.04.2016.

Отправителем товара являлась компания EVROMAK (Македония) получателем ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» (Россия), перевозчиками Фермерское хозяйство «Потоцкий», (Белоруссия), ООО «СФЕРА-777» (Россия), ООО «БВС-АВТО» (Россия).

21.04.2016 с целью завершения процедуры таможенного транзита перевозчиками Фермерское хозяйство «Потоцкий», (Белоруссия), ООО «СФЕРА-777» (Россия), ООО «БВС-АВТО» (Россия) товар, яблоки свежие был размещен в ПЗТК Таганрогского таможенного поста.

05.05.2016 в адрес Южного таможенного управления поступило письмо Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от 27.04.2016 № 01-05/2573, согласно которому на ФКП Матвеевокурганский (СВХ ООО ТЛТ «Юг») для осуществления вторичного карантинного фитосанитарного контроля поступил груз, яблоки в сопровождении фитосанитарных сертификатов № ЕС/МК 0119247 от 15.04.2016, № ЕС/МК 0119265, № ЕС/МК 0119255 от 16.04.2016, выданных Национальной организацией по карантину и защите растений Республики Македония (далее НОКЗР Республики Македония).

В ходе осуществления документарной проверки в соответствии с п. 4.1 «Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза» (далее - Положение), утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» (далее – Решение Комиссии № 318), Россельхознадзором был направлен запрос в адрес НОКЗР Республики Македония с целью подтверждения подлинности указанных фитосанитарных сертификатов (авторизация).

В результате проведенной авторизации фитосанитарных сертификатов № ЕС/МК 0119247 от 15.04.2016, № ЕС/МК 0119265, № ЕС/МК 0119255 от 16.04.2016, факт их выдачи НОКЗР Республики Македония не подтвердился (письма Россельхознадзора от 25.04.2016 № ФС-ЮШ-3/7157, от 26.04.2016 ФС-ЮШ-3/7186).

Во исполнение требований ст. 174 ТК ТС товар, яблоки свежие по требованию таможенного органа 28.04.2016 ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» было направлено на ФКП Матвеевокурганский (СВХ ООО ТЛТ «Юг») для проведения карантинного фитосанитарного контроля.

Согласно докладной записке Таганрогского таможенного поста от 20.10.2016 № 21-19/5504 во исполнение требований ст. 174 ТК ТС в целях помещения товара, яблоки свежие под заявленную таможенную процедуру по ДТ №10319010/210416/0008327 и по требованию таможенного органа ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» 28.04.2016 был проведен вторичный карантинный фитосанитарный контроль.

28.04.2016 государственным инспектором Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Н.И. и старшим государственным инспектором Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия В.В., осуществляющими функции карантинного фитосанитарного контроля (надзора), были приняты решения о запрете выпуска товара, яблоки свежие по CMR от 09.04.2016 № б/н, CMR от 15.04.2016 № б/н, CMR от 16.04.2016 № б/н. Основанием для запрета выпуска товаров послужило письмо Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от 27.04.2016 № 01-05/2573, согласно которому факт выдачи НОКЗР Республики Македония фитосанитарных сертификатов № ЕС/МК 0119247 от 15.04.2016, № ЕС/МК 0119265, № ЕС/МК 0119255 от 16.04.2016, не подтвердился.

С учетом этого на основании пункта 1 статьи 201 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенным органом было отказано в выпуске ДТ № 10319010/210416/0008327.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ с последующей передачей данного дела в Таганрогский городской суд для рассмотрения по существу.

Защитник Ахмедов И.Р. указал на необходимость прекращения производства по делу в связи с отсутствие состава административного правонарушения и допущенными процессуальными нарушениями.

Представитель административного органа ФИО1 указала на доказанность вины и отсутствие процессуальных нарушений.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Диспозицией ст. 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП России.

Согласно п. 2 ст. 1 ТК ТС, таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза.

В соответствии ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании), отношения в области таможенного дела в РФ регулируются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Законодательство Российской Федерации о таможенном деле состоит из Закона о таможенном регулировании и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов. Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами Государственной границы Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, а в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, - законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 4 ТК ТС под ввозом товаров на таможенную территорию Таможенного союза понимается совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.

В соответствии с п. 1 ст. 152 ТК ТС, перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно п/п. 8 п. 1 ст. 4 ТК ТС под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающие меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза.

Согласно Решению Комиссии № 318 товар, яблоки свежие, по наименованию и коду ЕТН ВЭД ЕАЭС подпадает в Перечень подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе ЕАЭС и таможенной территории ЕАЭС.

Согласно п. 3.1 Положения карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию ЕАЭС партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции. Подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска ввозится на таможенную территорию ЕАЭСа в сопровождении фитосанитарного сертификата на ввозимую партию указанной продукции.

Согласно п. 2 ст. 174 ТК ТС товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля.

В силу п. 6 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции.

Согласно пункту 2.1 Положения, под фитосанитарным сертификатом понимается документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом государства страны-экспортера по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений (Рим, 1951 год, в редакции 1997 года) и удостоверяющий фитосанитарное состояние подкарантинной продукции.

Согласно пункту 3.10 Положения результаты осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по месту прибытия и в местах доставки оформляются, в том числе, путем проставления должностным лицом уполномоченного органа государства-члена, осуществившего мероприятия по карантинному фитосанитарному контролю (надзору), соответствующего штампа на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе.

С учетом п.п. 3.9, 3.10 Положения карантинный фитосанитарный контроль в отношении ввозимой подкарантинной продукции заканчивается в месте завершения таможенного оформления путем проставления соответствующего штампа.

Согласно Указаниям по применению штампов, приведенного в Приложении № 1 к Положению, штамп «Выпуск запрещен» - проставляется в местах завершения таможенного оформления (местах доставки) подкарантинной продукции, в случаях несоответствия карантинным фитосанитарным требованиям.

В соответствии с информацией ФТС России от 21.07.2010 «О ветеринарно-санитарном и фитосанитарном контроле (надзоре) на таможенной границе Таможенного союза» (получена с официального сайта ФТС России) подтверждением осуществления ветеринарного и фитосанитарного контроля (надзора) является наличие на транспортных (перевозочных) документах (коносамент, накладная или иной документ, подтверждающий наличие договора перевозки товаров и сопровождающий их при такой перевозке, в соответствии с п. 38 ст. 4 ТК ТС) штампа (отметки) «Выпуск разрешен» либо иные штампы, установленные в соответствии с Решениями Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №№ 317, 318, с указанием наименования уполномоченного органа, даты и подписи должностного лица, осуществившего ветеринарный и фитосанитарный контроль (надзор).

Таким образом, ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» при помещении товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10319010/210416/0008327 в сопровождении фитосанитарных сертификатов № ЕС/МК 0119247 от 15.04.2016, № ЕС/МК 0119265, № ЕС/МК 0119255 от 16.04.2016, не соблюло установленные требования ст. 152 ТК ТС, п. 6 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», и тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.16.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются:

1. Копией транзитными декларациями № 11219407/170416/0521119, № 11219407/190416/0521298, № 11219407/190416/0521340.

2. Копиями CMR от 15.04.2016 № б/н, CMR от 16.04.2016 № б/н.

3. Копиями Invoce от 15.04.2016 № FLF00471, от 16.04.2016 № FLF00473, № FLF00468, согласно которым поставка осуществлялась от отправителя «EVROMAK» в адрес получателя ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» на условиях поставки - CPT Москва.

4. Копиями Актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 28.04.2016 № 616308280416003, № 616308280416004, № 616308280416008 в соответствии с которыми должностными лицами Россельхознадзора выпуск товара, яблоки свежие, в количестве 63 185 т был запрещен.

5. Копиями фитосанитарных сертификатов № ЕС/МК 0119247 от 15.04.2016, № ЕС/МК 0119265, № ЕС/МК 0119255 от 16.04.2016.

6. Письмом Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от 27.04.2016 № 01-05/2573.

7. Письмом ООО «ТЛК «БЭСТ ФКУКТ» от 26.10.2016 № 112, из которого следует, что контракт с фирмой «EVROMAK» был заключен в марте 2016 года посредством электронных средств связи. Взаимодействие с фирмой «EVROMAK» осуществлялось также по электронным средствам связи. Оплата за товар фирме «EVROMAK» не производилась. Взаимодействие ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» с перевозчиками не осуществлялось, оплата перевозчикам не производилась. Договором, условиями поставки и общей практикой предусмотрено представление поставщиком необходимого пакета документов для прохождения таможенного оформления товаров, в том числе коммерческих и разрешительных документов, получение которых осуществляется на стороне поставщика. Фитосанитарные сертификаты представлялись в таможенный орган для прохождения процедуры таможенного оформления и соблюдения действующих запретов и ограничений, установленных законодательством Таможенного союза. Положения ст. 174 ТК ТС ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» известны. Каких-либо запросов поставщику о недействительности и факте выдачи уполномоченным органом страны отправления сертификатов, компанией ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» не производилось ввиду отсутствия каких-либо противоречий в разрешительных документах, а также помарок и подчисток. Фитосанитарные сертификаты предоставлялись в Россельхознадзор для прохождения вторичного фитосанитарного контроля и для соблюдения действующих запретов и ограничений, установленных законодательством Таможенного союза. Факт совершения административного правонарушения ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» не признало.

8. Письмами компании «EVROMAK» от 22.07.2016 № б/н, из которых следует, что компания «EVROMAK», указанная в качестве отправителя товара, не заключала каких-либо соглашений с ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ». Поставку ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» компания «EVROMAK» не осуществляла.

9. Копией письма Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от 17.06.2016 № 01-05/4239, согласно которому в соответствии с п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 2 и ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» юридическое лицо (перевозчик) имеет право направлять запрос в Россельхознадзор, либо его территориальные органы, с целью проверки подлинности фитосанитарного сертификата. Подтверждение подлинности (авторизация) фитосанитарных сертификатов осуществляется Центральным аппаратом Россельхознадзора. 10. Протоколом опроса главного государственного таможенного инспектора ОТО и ТК Таганрогского таможенного поста А.В. от 14.11.2016, из которого следует, что 21.04.2016 в ОТОиТК Таганрогского таможенного поста декларантом ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» с целью помещения товара, яблоки свежие под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления была подана ДТ №10319010/210416/0008327. Положениями статей 174, 195 ТК ТС определены условия помещения под таможенную процедуру и выпуска товаров. Так, согласно п. 2 ст. 174 ТК ТС товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля. Декларируемый товар, яблоки свежие, задекларированный по ДТ №10319010/210416/0008327, попадает в Перечень подкарантинной продукции, относится к группе с высоким фитосанитарным риском и ввозится на таможенную территорию ЕАЭС в сопровождении экспортного или реэкспортного фитосанитарного сертификата, выдаваемого компетентным органом государства страны - экспортера (реэкспортера) на каждую ввозимую партию подкарантинной продукции (утверждено Решением КТС № 318 от 18.06.2010). Подтверждением прохождения фитосанитарного контроля для таможенных органов, в соответствии с Решением комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», является наличие штампа соответствующей службы «Выпуск разрешен» на товаросопроводительных документах, который проставляется в местах завершения таможенного оформления (местах доставки) подкарантинной продукции, в случаях ее соответствия карантинным фитосанитарным требованиям. 02.05.2016 декларантом ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» были предоставлены CMR от 15.04.2016 № б/н, CMR от 16.04.2016 № б/н с отметками должностных лиц Россельхознадзора о запрете выпуска товара. На основании п. 1 ст. 201 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенным органом было отказано в выпуске ДТ №10319010/210416/0008327. Основанием для отказа в выпуске товаров по ДТ №10319010/210416/0008327 послужило, отсутствие соответствующих штампов о прохождении фитосанитарного контроля на транспортных (перевозочных) документах, что свидетельствует о несоблюдении условия выпуска товаров, установленного пп. 2 п. 1 ст. 195 и пп. 2 п.1 ст. 210 ТК ТС.

11. Протоколом опроса главного государственного таможенного инспектора ОТНПТ и ТО таможни А.Н. от 29.11.2016, из которого следует, что 21.04.2016 в ОТО и ТК Таганрогского таможенного поста ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» с целью помещения товара яблоки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления была подана ДТ №10319010/210416/0008327. Оригиналы экспортных фитосанитарных сертификатов при указанной декларации на товары в таможенный орган не предоставлялись. Вместе с этим, в графе 44 ДТ 10319010/210416/0008327 заявлены сведения о фитосанитарных сертификатах под кодом документа «09023» (09023 - иные графические материалы) и с ДТ предоставлены в электронном виде их сканированные копии. В отношении ввоза товара «яблоки свежие» запреты и ограничения в части фитосанитарных требований установлены следующими нормативно-правовыми документами:

- Решение Комиссии таможенного союза № 318 от 18.06.2010 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» (далее – Решение № 318);

- Федеральным законом № 206-ФЗ от 21.07.2014 «О карантине растений» (далее – Закон № 206-ФЗ);

- Постановлением Правительства Российской Федерации № 502 от 29.06.2011 «Об утверждении Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 22 Закона № 206-ФЗ ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции. В соответствии с пунктом 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза № 318 от 18.06.2010 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» (далее - Решение) карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в местах завершения таможенного оформления. В отношении подкарантинной продукции, завершение таможенного оформления которой будет происходить в месте доставки - в месте завершения таможенного оформления. Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется должностными лицами уполномоченных органов (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - Россельхознадзор), на территории которых расположено место прибытия или место доставки подкарантинной продукции. Оригиналы сертификатов подлежали изъятию в местах назначения должностным лицом уполномоченного органа при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора). В соответствии с пунктом 3.19 Решения результаты осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) оформляются путем проставления должностным лицом уполномоченного органа, осуществившего мероприятия по карантинному фитосанитарному контролю, на транспортном (перевозочном) документе соответствующего штампа. В соответствии с п. 2 ст. 174 ТК ТС товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля. В соответствии с информацией ФТС России от 21.07.2010 «О ветеринарно-санитарном и фитосанитарном контроле (надзоре) на таможенной границе Таможенного союза» (получена с официального сайта ФТС России) подтверждением осуществления ветеринарного и фитосанитарного контроля (надзора) является наличие на транспортных (перевозочных) документах (коносамент, накладная или иной документ, подтверждающий наличие договора перевозки товаров и сопровождающий их при такой перевозке, в соответствии с п. 38 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза) штампа (отметки) «Выпуск разрешен» либо иные штампы, установленные в соответствии с Решениями Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 и № 318, с указанием наименования уполномоченного органа, даты и подписи должностного лица, осуществившего ветеринарный и фитосанитарный контроль (надзор). Законодательством Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации обязанность для декларанта либо таможенного представителя по представлению в таможенный орган фитосанитарного сертификата при помещении товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления не установлена. В соответствии с п. 3.2 Решения карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в местах завершения таможенного оформления. В отношении подкарантинной продукции, завершение таможенного оформления которой будет происходить в месте доставки, осуществляется карантинный фитосанитарный контроль (надзор) по месту прибытия (первичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)), а также карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в местах завершения таможенного оформления (вторичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)). Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется должностными лицами уполномоченных органов государств-членов, на территории которых расположено место прибытия или место доставки подкарантинной продукции. Представленные с ДТ копии отсканированных фитосанитарных сертификатов при помещении товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в качестве дополнительных документов, предоставляемых при таможенном декларировании товаров (код документа - 09023), заявлены в ДТ и представлены по инициативе декларанта. В данных случаях декларантом в качестве документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, представляются транспортные (перевозочные) документы, содержащие штампы (отметки) «Выпуск разрешен» либо иные штампы, установленные в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 318, с указанием наименования уполномоченного органа, даты и подписи должностного лица, осуществившего ветеринарный и фитосанитарный контроль (надзор). В соответствии с Приложением № 1 к Положению о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденном Решением Комиссии таможенного союза № 318 от 18 июня 2010 года, штамп «Выпуск запрещен» - проставляется в местах завершения таможенного оформления (местах доставки) подкарантинной продукции, в случаях несоответствия карантинным фитосанитарным требованиям. Указанный штамп проставляется должностным лицом Россельхознадзора. Фактом, свидетельствующим о несоблюдении запретов и ограничений в части фитосанитарных требований является наличие на транспортных документах отметки (штампа) «Выпуск запрещен». С ДТ № 10319010/210416/0008327 в качестве дополнительных документов представлены копии фитосанитарных сертификатов от 15.04.2016 № ЕС/МК 0119247, от 16.04.2016 № ЕС/МК 0119255, № ЕС/МК 0119265. На представленных с указанной ДТ транспортных документах CMR № б/н от 15.04.2016, CMR № б/н от 16.04.2016 имеются отметки уполномоченных должностных лиц Россельхознадзора о запрещении выпуска товаров. Сведения о несоблюдении запретов и ограничений в части несоответствия фитосанитарным требованиям при ввозе указанного товара в Таганрогскую таможню (вх. № 08572) представлены письмом Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее - Управление Россельхознадзора) от 27.04.2016 № 01-05/2573. Согласно данному письму в результате проведенной проверки (авторизации) фитосанитарных сертификатов, в том числе от 15.04.2016 № ЕС/МК 0119247, от 16.04.2016 № ЕС/МК 0119255, № ЕС/МК 0119265 факт их выдачи Национальной организацией по карантину и защите растений Республики Македония не подтвердился (письмо Россельхознадзора от 25.04.2016 г. № ФС-ЮШ-3/7157).

Данные обстоятельства подтверждают факт совершения ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за совершение которого КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об АП подлежит, в том числе, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из смысла содержания данной статьи следует, что наличие или отсутствие вины юридического лица не зависит от осознанности или неосознанности действий его сотрудников. Для доказывания вины юридического лица достаточно установить наличие правовой и физической возможности соблюдения норм законодательства и соответственно непринятие лицом мер для реализации такой возможности.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60, в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязательства соблюдать запреты и ограничения для ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС товаров является публично-правовой обязанностью всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

В ходе производства по делу об АП от компании «EVROMAK», указанной в качестве отправителя товара, была получена информация о том, что компания не заключала каких-либо соглашений с ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» и не осуществляла поставку товара, яблоки свежие в адрес ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ». Кроме этого учитывая, что письмами Россельхознадзора от 25.04.2016 № ФС-ЮШ-3/7157, от 26.04.2016 ФС-ЮШ-3/7186 факт выдачи НОКЗР Республики Македония фитосанитарных сертификатов от 15.04.2016 № ЕС/МК 0119247, от 16.04.2016 № ЕС/МК 0119255, № ЕС/МК 0119265 не подтвердился, информация, указанная в письме ООО «ТЛК «БЭСТ-ФРУКТ» от 26.10.2016 № 112 об отсутствии каких либо сомнений о недействительности документов, в том числе фитосанитарных сертификатов от 15.04.2016 № ЕС/МК 0119247, от 16.04.2016 № ЕС/МК 0119255, № ЕС/МК 0119265, предъявленных при декларировании товаров по ДТ №10319010/210416/0008327 вызывает объективные сомнения.

ООО «ТЛК «БЭСТ-ФРУКТ», полученные от таможенного перевозчика фитосанитарные сертификаты от 15.04.2016 № ЕС/МК 0119247, от 16.04.2016 № ЕС/МК 0119255, № ЕС/МК 0119265, без предварительной проверки факта их выдачи и регистрации уполномоченным органом, были предъявлены при декларировании товара по ДТ № 10319010/210416/0008327 в таможенный орган в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений.

ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» имело возможность в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направить запрос в Россельхознадзор, либо его территориальные органы, с целью проверки подлинности фитосанитарных сертификатов от 15.04.2016 № ЕС/МК 0119247, от 16.04.2016 № ЕС/МК 0119255, № ЕС/МК 0119265. Однако ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» меры по соблюдению установленных запретов и ограничений приняты не были в результате этого, ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая позволила бы избежать нарушения требований таможенного законодательства Таможенного союза, в связи с этим ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждают вину ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

Доводы о допущенных процессуальных нарушения своего подтверждения не нашли.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Все доказательства по делу получены в соответствии с действующими нормами КоАП РФ, нарушений при их получении не установлено, допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Разрешая вопрос о назначении наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, а также учитывая то обстоятельство, что предмет административного правонарушения – яблоки уничтожены, полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц ст. 16.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб. без конфискации предметов административного правонарушения:

- ООО "ТЛК "БЭСТ ФРУКТ" (статус лица: Юридическое лицо), юридический адрес: <...>, место нахождения: <...>, ИНН <***>, дата регистрации: 25.01.2013 г.,

Реквизиты оплаты штрафа:

Банк получателя: Операционный департамент Банка России, <...>, БИК 044501002, номер счета № 40101810800000002901. Получатель: Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), ИНН <***>, КПП 773001001, ОКТМО 45328000, КБК 153 1 1604000016000140, код таможни: 10319000.

Назначение платежа: «штраф по делу об АП № 10319000-1116/2016».

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Таганрогский городской суд Ростовской области.

Судья: Исаев С.Н.