Решение № 12-31/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 12-31/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Быковского районного суда Волгоградской области ФИО3,

с участием прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в р.п.Быково административное дело по жалобе директора ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ПеревозниковойАнжеллы Геннадьевны на постановление мирового судьи судебного участка №2 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении директора ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ПеревозниковойАнжеллы Геннадьевны по ст.17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ директор ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Директор ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №2 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, просит отменить его, производство по делу прекратить.

Лицо, привлечённое к административной ответственности –директор ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, поступило заявления о рассмотрении дела в её отсутствие.

Прокурор Быковского района Волгоградской области в судебном заседании полагал в удовлетворении жалобы отказать, считал, что постановление мирового судьи судебного участка №2 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, поскольку в адресдиректора ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2 было внесено представление об устранении нарушений законодательства, после чего получен ответ на представление, где часть требований прокурора не были выполнены, в связи с чем было возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Выслушав прокурора, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, по результатам проверки образовательной деятельности ГБПУ «Быковский аграрный техникум» на предмет соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пожарной безопасности, трудового законодательства, об образовании, о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о персональных данных, о противодействии терроризму и экстремизму, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Быковского района г Волгоградской области ФИО1 в адрес директора ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений законодательства, о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру в месячный срок.

Данное представление было получено директором ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное директору ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2, было рассмотрено последней в установленный законом срок.

ДД.ММ.ГГГГ за №директором ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2 предоставлен ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Быковского района Волгоградской области в отношении директора ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ мировой судья судебного участка №2 Волгоградской области рассмотрел данное дело, признав директора ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, назначив ей административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Основанием для вынесения данного постановления явился тот факт, что директор ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2 умышленно не выполнила представление прокурора Быковского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако такой вывод является преждевременным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 2?, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Из ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных правовых норм, а также с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М. на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы(пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Из смысла вышеуказанных норм права следует, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении конкретно указанных в представлении прокурора требований вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Возбуждая дело об административном правонарушении в отношении директора ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2 прокурор Быковского района Волгоградской области указал, что ФИО2, являясь директором ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» умышленно не выполнила представление прокурора Быковского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время на представление прокурора Быковского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом месячный срок директором ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2 дан ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлен юридическим лицом в адрес прокуратуры.

То обстоятельство, что прокурор не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности за неисполнение требований прокурора. Анализ доказательств имеющихся в материалах дела, свидетельствует об отсутствии в действиях директора ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2 состава административного правонарушения.

Органы прокуратуры, в силу положений статьи 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", не вправе подменять иные государственные органы и должностных лиц и вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Таким образом, вывод о том, что директором ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2 совершены действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является необоснованным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Учитывая вышеизложенное постановление мирового судьи судебного участка №2Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7КоАП РФ, в отношении директора ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2 подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ПеревозниковойАнжеллы Геннадьевны- удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении директора ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ПеревозниковойАнжеллы Геннадьевны отменить, производство по делу прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке надзора.

Судья: подпись ФИО3

Копия верна: Судья: