Решение № 2А-1615/2020 2А-1615/2020~М-1480/2020 М-1480/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-1615/2020

Дело № 2а- 1615 /2020 <данные изъяты>

(УИД 74RS0037-01-2020-002288-61)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сатка 21 сентября 2020 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Крылосовой А.А.,

при секретаре Ермолаевой Н.Д.,

с участием:

прокурора ФИО6,

административного истца ФИО7, его представителей ФИО8, ФИО9,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии <адрес> (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №) ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва ФИО7 к Участковой избирательной комиссии № Челябинской области, Территориальной избирательной комиссии <адрес> (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №), Избирательной комиссии <адрес> об оспаривании действий Участковой избирательной комиссии избирательного участка № Челябинской области, признании бюллетеней недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты Законодательного <адрес> седьмого созыва ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий Участковой избирательной комиссии № Челябинской области, в котором просит признать незаконными действия Участковой избирательной комиссии № Челябинской области в части неопломбирования надлежащим образом сейф- пакетов от ДД.ММ.ГГГГ, в части ненадлежащего хранения сейф- пакетов от ДД.ММ.ГГГГ, в части заверения пустого бланка акта о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф- пакета, а также признать все избирательные бюллетени, находящиеся в день досрочного голосования ДД.ММ.ГГГГ в неопечатанном надлежащим образом сейф- пакетах от ДД.ММ.ГГГГ недействительными.

В обосновании заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ на избирательном участке № им были зафиксированы нарушения избирательного законодательства, а именно сейф- пакеты с избирательными бюллетенями за ДД.ММ.ГГГГ, в которые были выгружены бюллетени из стационарных (переносных) ящиков для голосования, не были должным образом опечатаны, на них отсутствовали подписи членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Кроме того, сейф- пакеты не были помещены в сейф участковой избирательной комиссии, а хранились в открытом месте (на полу помещения участковой комиссии). Акт о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф- пакета не был заполнен, на пустом бланке акты были проставлены подписи членов участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса.

Административный истец ФИО7 и его представители ФИО8, ФИО9 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Участковой избирательной комиссии № Челябинской области в судебном заседании в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела надлежаще извещен.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии <адрес> и <адрес> (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №) – ФИО10 в судебном заседании возражала против исковых требований, приобщила возражение на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела надлежаще извещен, направил отзыв на административное исковое заявление.

Суд, выслушав объяснения сторон, опросив свидетелей, выслушав заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, а также исследовав фотоматериалы и письменные материалы дела, находит исковые требования административного заявления подлежащими удовлетворению.

Как указано в преамбуле Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти; государством гарантируются свободное волеизъявление граждан РФ на выборах, защита демократических принципов и норм избирательного права.

Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 11.06.2020 № 2431 выборы депутатов Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва назначены на 13.09.2020.

ФИО7 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Челябинской области по Саткинскому одномандатному избирательному округу №, что подтверждается имеющейся в деле копией его удостоверения (л.д.18).

Постановлением Избирательной комиссии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована Территориальная избирательная комиссия <адрес> и <адрес>, ее председателем назначена ФИО постановлением Избирательной комиссии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №(л.д.49,50).

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> и <адрес> сформирована Участковая избирательная комиссия №, ее председателем назначен ФИО1(л.д.46).

В силу ст. 65 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ допускается досрочное голосование.

Постановлением ЦИК России от 24.07.2020 № 260/1916-7 утвержден Порядок досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13.09.2020 (далее – Порядок).

Согласно п. 2.2 Порядка досрочное голосование в помещении проводится с соблюдением требований, предусмотренных ст. 64 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, с учетом особенностей, установленных Порядком.

В соответствии с разделом 6 Порядка досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 июля 2020 года N 260/1916-7 (далее - Порядок), по истечении времени голосования каждого дня досрочного голосования бюллетени из каждого переносного (стационарного) ящика для голосования помещаются в отдельный, имеющий индивидуальный номер, сейф-пакет, который опечатывается (запечатывается) с использованием печатей (средств), исключающих возможность их снятия без повреждения (возможность вскрытия сейф-пакета без видимых следов нарушения его целостности). При опечатывании (запечатывании) сейф-пакета могут использоваться печати (средства), имеющие свойства, гарантирующие невозможность их снятия без повреждения, в том числе может использоваться клейкая лента, которая является неотъемлемым элементом сейф-пакета. Помещение бюллетеней из переносного (стационарного) ящика для голосования в сейф-пакет необходимо производить в помещении участковой комиссии (помещении для голосования) в присутствии наблюдателей, иных лиц, указанных в пунктах 1 и 1.2 статьи 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частях 1 и 1.2 статьи 32 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Если к моменту помещения бюллетеней из переносного (стационарного) ящика для голосования в сейф-пакет указанные лица отсутствуют, председатель или секретарь участковой комиссии посредством телефонной связи сообщает наблюдателям и членам участковой комиссии с правом совещательного голоса о предстоящем помещении бюллетеней в сейф-пакет. Отсутствие указанных лиц при условии их надлежащего уведомления не является препятствием для помещения бюллетеней из переносного (стационарного) ящика для голосования в сейф-пакет.

В соответствии с пунктом 6.2 Порядка на месте опечатывания (запечатывания) ставятся подписи двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Подписи могут поставить члены участковой комиссии и наблюдатели, присутствовавшие при опечатывании сейф-пакета. В отношении каждого сейф-пакета составляется акт (приложение N 1 к Порядку), который хранится вместе с сейф-пакетом. С указанным актом вправе ознакомиться (по желанию - также незамедлительно получить его заверенную копию) члены участковой комиссии с правом решающего голоса, члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. Заверение выдаваемых копий осуществляется в соответствии с пунктом 12 статьи 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Участковая комиссия ведет учет выданных копий актов.

После этого сейф-пакет и составленный в отношении него акт помещаются в сейф участковой комиссии либо иное специально приспособленное для хранения документов место. Сейф-пакет не вскрывается до начала подсчета голосов избирателей, участников референдума.

Избирательным комиссиям в целях контроля за сохранностью упакованных в сейф-пакеты бюллетеней рекомендуется использовать видеорегистраторы (устройства стационарного или подвижного типа, предназначенные для записи, хранения и воспроизведения видеоинформации), в том числе в нерабочее и ночное время, в соответствии с пунктом 1.13 Порядка.

Согласно п. 12 ст. 68 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ подсчету бюллетеней предшествует обязательная проверка неповрежденности печатей (пломб) на емкостях хранения использованных в голосовании бюллетеней.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности действий органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

Доводы административных ответчиков о том, что сейф-пакет № с бюллетенями избирателей, проголосовавших досрочно ДД.ММ.ГГГГ, был опечатан с использованием специальных средств, доступа к данному сейф - пакету никто не имел, был перемещен на ночь в сейф, который был надлежащим образом опечатан, Акт о проведении досрочного голосования в помещении для голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в соответствии с Порядком досрочного голосования, какими-либо доказательствами не подтверждены.

Из представленных суду фотоматериалов и показаний допрошенных в качестве свидетелей председателя Участковой избирательной комиссии № ФИО1, секретаря Участковой избирательной комиссии № ФИО5, члена Территориальной избирательной комиссии <адрес> и <адрес> ФИО5 усматривается нарушение Порядка досрочного голосования.

Из представленных суду фотоматериалов усматривается, что сейф- пакет № от ДД.ММ.ГГГГ с бюллетенями избирателей был опечатан с использованием ленты, не содержащей подписей членов избирательной комиссии. Наличия видимых средств на сейф-пакете № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющих свойства, гарантирующие невозможность их снятия без повреждения, в том числе клейкой ленты, которая является неотъемлемым элементом сейф-пакета, из фотоматериалов не усматривается (л.д.23).

Отсутствие подписей членов избирательной комиссии сейф- пакет № от ДД.ММ.ГГГГ, административными ответчиками не оспаривался.

Из представленной суду фотографии не заполненного Акта о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф- пакета от ДД.ММ.ГГГГ усматривается его подписание членами участковой избирательной комиссии ФИО1, ФИО2 и лицами, присутствующими при голосовании ФИО3, ФИО4(л.д.25)

Допрошенные в качестве свидетелей председатель Участковой избирательной комиссии № ФИО1, секретарь Участковой избирательной комиссии № ФИО5 подтвердили, что членами участковой избирательной комиссии и лицами, присутствующими при голосовании был подписан не заполненный Акт о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф- пакета от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 также пояснила, что сейф- пакет № от ДД.ММ.ГГГГ хранился в ящике её стола до доставки сейфа вечером ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель ФИО5 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он находился на избирательном участке в качестве члена комиссии ТИК с правом совещательного голоса, сейф-пакеты не были повреждены, красная полоса была, герметичность нарушена не была, в его присутствии открывался сейф-пакет путем отреза верхней его части.

С учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имело место несоблюдение требований п. 6.2 Порядка, обусловленное неправильным использованием и хранением сейф-пакета работниками Участковой избирательной комиссии №, а также нарушением порядка составления акта о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф- пакета № от ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие на месте опечатывания (запечатывания) сейф-пакета подписей двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, а также отсутствие на сейф-пакете повреждений, свидетельствующих о нарушении его целостности, наличие составленного в отношении сейф-пакета акта являются гарантией сохранности находящихся в сейф-пакете бюллетеней.

Несоблюдение указанных требований вызывает сомнения в достоверности бюллетеней, которые содержались в спорном сейф-пакете.

Сейф- пакет № от ДД.ММ.ГГГГ административными ответчиками для обозрения суду не предоставлен.

Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ устанавливает возможность признания бюллетеней недействительными при наличии сомнений в достоверности голосования (п. 15 ст. 65, п. 12 ст. 68) либо в случае невозможности установления воли проголосовавшего (п. 17 ст. 68).

Принимая во внимание, что административными ответчиками доказательств того, что велась постоянная видеозапись досрочного голосования в помещении ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, постоянное видеонаблюдение сейф-пакета № с момента запечатывания до момента его вскрытия, не представлено, сомнения в достоверности бюллетеней являются неустранимыми, что влечет признание их недействительными.

Согласно ч. 1 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при совершении оспариваемого действия избирательной комиссией удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные действие незаконным, определяет способ восстановления нарушенных прав и устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Как указано в п. 1 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения настоящего Федерального закона, иного закона, регламентирующих проведение соответствующих выборов, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов, может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей – о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными.

Настоящее решение является основанием для принятия административными ответчиками соответствующих решений в порядке п. 1 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление кандидата в депутаты Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконными действия Участковой избирательной комиссии № Челябинской области в части неопломбирования надлежащим образом сейф- пакетов от ДД.ММ.ГГГГ, ненадлежащего хранения сейф- пакетов от ДД.ММ.ГГГГ, заверения пустого бланка акта о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф- пакета № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать недействительными бюллетени, извлеченные из сейф- пакета №, по итогам дня досрочного голосования ДД.ММ.ГГГГ на избирательном участке № Челябинской области.

Настоящее решение является основанием для принятия Территориальной избирательной комиссия <адрес> (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №), и Избирательной комиссией <адрес> соответствующих решений в порядке п. 1 ст. 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Саткинский городской суд в течение 5 дней со дня принятия решения суда.

Председательствующий (подпись) А.А. Крылосова

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2020 года.

Копия верна.

Судья А.А. Крылосова

Секретарь Н.Д. Ермолаева