Решение № 2А-1302/2019 2А-1302/2019~М-596/2019 М-596/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2А-1302/2019

Дело № 2а-1302/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 апреля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Шматко С.Н.

при секретаре Шершневой Ю.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, об обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, в обоснование заявленных требований административный истец указал, что 15.01.2019 года в администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону им подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, следующего объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом, на земельном участке общей площадью 701 кв.м, с кадастровым номером №, земли населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: ....

16.01.2019 года административным ответчиком было принято Уведомление № от 16.01.2019 в котором указано, что указанный земельный участок полностью расположен в границах приаэродромных территорий аэродромов: ... Земельный участок полностью расположен в границах зоны воздушных подходов аэродрома ..., в связи с чем проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов с указанными организациями

Административный истец считает отказ незаконным и нарушающим его права, поскольку участок образован до утверждения градостроительного регламента, предназначен для индивидуального жилищного строительства, может использоваться по назначению на основании требований пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ).

Административный истец полагает, что в ч.1, ч.2, ч.3 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ установлены исчерпывающие документы, которые нужно предоставлять, иные документы для получения разрешения на строительство должны запрашиваться органами местного самоуправления.

Кроме того, согласно п. 2.3 градостроительного плана максимальная высота зданий, строений, сооружений составляет 10 метров, что не противоречит заявлению, в котором указана высота планируемого дома 4 метра, в связи с чем административный истец не нарушает ограничения, указанные в градостроительном плане.

В связи с изложенным административный истец просил суд признать незаконным и отменить Уведомление № от 16.01.2019 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязать административного ответчика выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на основании Уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить, дав пояснения аналогичные, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, представив письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что предоставление застройщиком указанных в ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов, необходимых для получения разрешения на строительство является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Приаэродромные территории в городе Ростова-на-Дону утверждены решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.04.2007 № 251 в составе Генерального плана города Ростова-на-Дону на 2007-2025 годы, застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с законодательством о градостроительной деятельности разрешение на строительство (реконструкцию) представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно частям 7, 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный орган в течение семи дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1 части 11), проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям (пункт 2 части 11), выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Кодекса).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 701 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, по адресу: ....

15.01.2019 года в администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону административным истцом подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, следующего объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом, на указанном земельном участке.

16.01.2019 года административным ответчиком принято Уведомление № от 16.01.2019 о недопустимости, без согласования, размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: ..., кадастровый №, по следующим основаниям: размещение, указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального строительства не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно п.5 Градостроительного плана № от 13.12.2018 земельного участка с кадастровым номером № полностью расположен в границах приаэродромных территорий аэродромов .... Земельный участок полностью расположен в границах зоны воздушных подходов аэродрома ... Проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов с указанными организациями.

Данные обстоятельства послужили основанием для выдачи истцу уведомления № от 16.01.2019 о недопустимости, без согласования, размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Административный истец, обратился в суд с настоящим иском 15.02.2019 года, т.е. в срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом РФ (статья 8). К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности отнесена, в частности, выдача разрешений на строительство (пункт 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно статье 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как определено в статье 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

При этом из системного толкования норм части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ следует принцип первичности генерального плана поселения, городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Таким образом, установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство в том числе в случае несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как установлено частями 2, 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация в том числе об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон (пп. 9 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ).

Приаэродромные территории в городе Ростова-на-Дону утверждены решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.04.2007 № 251 (изм. от 19.04.2016 №123) в составе Генерального плана города Ростова-на-Дону на 2007-2025 годы.?

Согласно градостроительному плану от 13.12.20 года земельный участок общей площадью 701+/-9 кв.м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуальные жилые дома, расположенный по адресу ..., на котором административный истец имеет намерение построить одноэтажный дом высотой 4 метра, расположен в границах приаэродромных территорий аэродромов ... (решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.04.2007 № 251 в утверждении Генерального плана города Ростова-на-Дону на 2007-2015 годы» ... (справочно), площадь земельного участка, с покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 701 кв.м. Земельный участок полностью расположен в границах зоны воздушных подходов аэродрома ... (Решение Ростовской-на-Дону городской Думы 26.04.2011 № 87 «О принятии Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону»), Проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов с указанными организациями.

Застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения осуществления строительства.

Доводы административного истца о том, что в ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень документов, которые нужно предоставлять, основан на неправильном толковании, поскольку предоставление застройщиком указанных в ст.51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство.

Таким образом, уведомление № от 16.01.2019 о недопустимости, без согласования, размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: ..., кадастровый №, соответствует требованиям закона, поскольку согласование с указанными в уведомлении организациями в администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону административным истцом не представлены.

С учетом установленных фактических обстоятельств, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным уведомления № от 16 января 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, об обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на основании Уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2019 года.