Решение № 12-1132/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 12-1132/2017

Дело № 12-1132-17


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 13 июля 2017 года.

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Москвитина М.Р. единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 об отмене постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) ФИО2 № № от ____ 2017 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении члена Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Администрации муниципального образования «Чурапчинский улус (район) Республики Саха (Якутия) ФИО1, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) ФИО2 № № от ____ 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку постановление вынесено с нарушением правил подведомственности.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1– ФИО3 жалобу поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель УФАС по Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО4 с жалобой не согласилась, суду пояснила, что рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, рассматривает контрольный орган в сфере закупок, которым и является УФАС по РС(Я).

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Из материалов дела следует, что ____.2016 года в УФАС по РС(Я) поступила жалоба ООО «Чурапчаавтодор» на действия единой комиссии заказчика при проведении электронного аукциона на строительство подъездной автомобильной дороги к участку Юрях-Кюере от 149 км региональной автомобильной дороги «Бетюнцы». По результатам рассмотрения жалобы вынесено решение № № от ____.2016 года, согласно которому в действиях единой комиссии выявлено нарушение ч.7 ст.69 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.

____ 2016 года уполномоченным органом - Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов на общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № № о проведении электронного аукциона на строительство подъездной автоомбильной дороги к участку Юрях-Кюере от 149 км от региональной автомобильной дороги «Бетюнцы».

____ 2016 года рассмотрены первые части заявок на участие в электронном аукционе. Из трех поданных заявок, все участники допущены к участию в электронном аукционе, что отражено в протоколе № № ____ года проведен электронный аукцион. ____ 2016 года рассмотрены вторые части заявок, по результатам рассмотрения вторая часть заявки участника с порядковым номером 2 (ООО «Чурапчаавтодор») признана несоответствующей требованиям аукционной документации по п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе. 26 июля 2016 года в протокол подведения итогов электронного аукциона внесены изменения в части основания несоответствия участника закупки требованиям аукционной документации, Указано основание – п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, а именно – за непредставление не достоверной информации о соответствии по п.5 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, на момент подачи заявки имеет задолженность.

Согласно ч.7 ст. 69 Федерального закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно ч.6 этой же статьи, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Между тем материалами дела установлено, что декларация соответствует требованиям, установленным п.3-5,7,9 части 1 и части 1.1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе». Размер задолженности ООО «Чурапчаавтодор» на налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам составляет 6,7 % от балансовой стоимости активов. Заказчиком не приложены сведения о размере задолженности ООО «Чурапчаавтодор» по налогам, сборам, превышающим 25% балансовой стоимости активов.

Данный факт заявителем не оспаривается.

Таким образом, единая комиссия заказчика, в нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, неправомерно признала вторую часть заявки участника закупки ООО «Чурапчаавтодор» не соответствующей требованиям аукционной документации.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ подтверждается представленными суду материалами дела, а именно протоколом рассмотрения вторых частей заявок от ____ 2016 года, и иными доказательствами в их совокупности.

Обстоятельства подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены в полном объеме. Оценка доказательствам дана на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Постановление вынесено в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, оснований для отмены постановления не имеется.

В обосновании жалобы заявитель ссылается на тот факт, что постановление вынесено с нарушением правил подведомственности.

Согласно части 1 статьи 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.30 данного Кодекса, рассматривают контрольные органы в сфере закупок.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является Федеральная антимонопольная служба.

Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено руководителем УФАС России по РС(Я) с соблюдением правил подведомственности.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отмены постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО5 Титовны на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) ФИО2 № 06№ от ____ 2017 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении члена Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Администрации муниципального образования «Чурапчинский улус (район) Республики Саха (Якутия) ФИО1, - оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней.

Судья М.Р.Москвитина