Решение № 2-357/2019 2-357/2019(2-4216/2018;)~М-4521/2018 2-4216/2018 М-4521/2018 от 15 февраля 2019 г. по делу № 2-357/2019

Дело ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре Цыдыповой Д.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 37», Администрации муниципального образования «Городской округ «город Улан-Удэ» понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия указало, что в ходе проверки деятельности МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» ими были установлены нарушения гигиенических требований к режиму образовательного процесса, обучение учащихся в 3 смены, что недопустимо. Также было установлено, что в нарушение требований СанПина 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 продолжительность перемен между уроками в образовательном учреждении ответчика составляет менее 10 минут, а большой перемены менее чем 20-30 минут, отпуск горячего питания обучающимся организован по классам (группам) на переменах продолжительностью менее 20 мин. Кроме того, перерыв между сменами в школе составляет менее 30 минут, что недостаточно для проведения влажной уборки в помещениях и их проветривания. Заявляя иск в интересах неопределенного круга лиц – в защиту прав и интересов детей, в целях обеспечения им условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья в процессе получения образовательных услуг, с учетом того, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «... «...», просят суд обязать Администрацию муниципального образования «... «...» обеспечить финансирование затрат, необходимых для устранения нарушения п. 4.9. СанПиН 2ДД.ММ.ГГГГ-10 в МАОУ СОШ ... в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение ... «Средняя общеобразовательная школа ...», расположенное по адресу: 670018, ..., устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ: не допускать обучение учащихся в 3 смены; обеспечить продолжительность перемен между уроками не менее 10 минут, большой перемены (после 2 или 3 уроков) 20-30 мин; обеспечить продолжительность перерывов между сменами не менее 30 минут для проведения влажной уборки в помещениях и их проветривания; обеспечить отпуск горячего питания обучающимся по классам (группам) на переменах продолжительностью не менее 20 минут.

В судебном заседании представители истца по доверенностям ФИО1 и ФИО2 исковые требования в части срока исполнения решения суда уточнили, просили установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ, на требованиях настаивали по доводам, изложенных в иске.

Представители ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» директор школы ФИО3, действующая по должности и по доверенности ФИО4 суду поясняли, что установленные нарушения требований санитарного законодательства в школе имеют место быть, так как школа перегружена учениками из-за густонаселенности района и отсутствия поблизости иных образовательных учреждений и учреждений где возможно бы было арендовать помещения под обучение детей. Школой принимаются меры по обеспечению установленных законодательством условий для обучения детей.

ФИО4, представляющая также интересы ответчика Администрации муниципального образования «... «...» по доверенности, возражала против удовлетворения требований истца в отношении Администрации города, поясняя, что Администрация является ненадлежащим ответчиком в данном споре.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Главные государственные санитарные врачи в соответствии с п.п.2 п.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наделены правом предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

По данному делу заместителем главного санитарного врача по РБ заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления», другими нормативными актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.п. 1.5, 1.6 Устава МАОУ «СОШ ...», утв. приказом МУ Комитет по образованию Администрации ... ... от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ, МАОУ «СОШ ...» является юридическим лицом, тип - общеобразовательная организация, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «... «...». Согласно п. 2.1 Устава предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Согласно п. 2.7 Устава в процессе своей деятельности МАОУ «СОШ ...» реализовывает образовательную программу, самостоятельно разрабатывает и утверждает учебный график и расписание занятий, выбирает форму, средства и методы обучения и воспитания.

На основании п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях (п. 1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Согласно п. 4.9. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных форах занятий.

В соответствии с п. 10.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 обучение в 3 смены в общеобразовательных организациях не допускается.

Согласно п. 10.12. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 продолжительность большой перемены составляет (после 2 или 3 уроков) - 20 - 30 минут. Вместо одной большой перемены допускается после 2 и 3 уроков устанавливать две перемены по 20 минут каждая.

Пунктом 10.13. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 предусмотрено, что перерыв между сменами должен составлять не менее 30 минут для проведения влажной уборки в помещениях и их проветривания, в случае неблагополучной эпидемиологической ситуации для проведения дезинфекционной обработки перерыв увеличивают до 60 минут.

В соответствии с п. 7.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 отпуск горячего питания обучающимся необходимо организовать по классам (группам) на переменах, продолжительностью не менее 20 минут.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по РБ проведена проверка соблюдения МАОУ СОШ ... ... требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства. Результаты проверки зафиксированы в Акте ... от ДД.ММ.ГГГГ. На момент проверки имели место следующие нарушения:

В учебных кабинетах школы площадь (далее - S) на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий (при норме не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося) не соответствует нормируемым значениям и составляет от 1,5 до 2,2 кв.м. в 23 учебных кабинетах:

№/ №

№
кабинетов

Классы

Количество обучающихся в классе

S учебных кабинетов

S на 1

обучающегося

Норма S на 1

обучающегося

1
Кабинет

...

Нач. классы

30-32

62,0 м2

1,9-2,0

2,5

2
Кабинет

...

ОБЖ

30-32

50,0 м2

1,5-1,6

2,5

3
Кабинет

...

Нач. классы

30-32

50,0м2

1,5-1,6

2,5

4
Кабинет ...

Ин/яз

15-18

31,0м2

1,7-2,0

2,5

5
Кабинет ...

Математика

30-32

50,0 м2

1,5-1,6

2,5

6
Кабинет

...

Математика

30-32

50,0 м2

1,5-1,6

2,5

7
Кабинет ...

Математика

30-32

50,0 м2

1,5-1,6

2,5

8
Кабинет

...

История

30-32

50,0 м2

1,5-1,6

2,5

9
Кабинет ...

Химия

30-32

66,0 м2

2,0-2,2

2,5

10

Кабинет ...

Биология

30-32

63,1 м2

1,9-2,1

2,5

11

Кабинет

...

Русский язык

30-32

50,0 м2

1,5-1,6

2,5

12

Кабинет ...

Русский язык

30-32

50,0 м2

1,5-1,6

2,5

13

Кабинет

...

Русский язык

30-32

50,0 м2

1,5-1,6

2,5

14

Кабинет ...

Русский язык

30-32

50,0 м2

1,5-1,6

2,5

15

Кабинет ...

Бур/яз

15-18

31,0 м2

1,7-2,0

2,5

16

Кабинет

...

Нач. классы

30-32

61,2 м2

1,9-2,0

2,5

17

Кабинет

...

Нач. классы

30-32

59,8 м2

1,8-1,9

2,5

18

Кабинет

...

Нач. классы

30-32

58,3 м2

1,8-1,9

2,5

19

Кабинет

...

Нач. классы

30-32

55,8 м2

1,7-1,8

2,5

20

Кабинет

...

Нач. классы

30-32

60,8 м2

1,9-2,0

2,5

21

Кабинет

...

Нач. классы

30-32

60,2 м2

1,8-2,0

2,5

22

Кабинет ...

Нач. классы

30-32

58,9 м2

1,8-1,9

2,5

23

Кабинет ...

Нач. классы

30-32

55,8 м2

1,7-1,8

2,5

Фактическое количество обучающихся 1468 детей, класс-комплектов 49. Первая смена с 08 ч.00 мин. - 12 ч.55 мин. (24 класс-комплекта, 698 обучающихся); вторая смена с 14 ч.00 мин. - 18 ч.55мин. (13 класс-комплектов, 397 обучающихся). Вторая смена с 13 ч.10 мин.-18ч.00мин. (9 класс-комплектов, 280 обучающихся). Третья смена с 14ч.50мин.-18ч.55мин. (3 класс-комплекта начального образования обучающихся).

Нарушаются требования к продолжительности перемен между уроками, так не предусмотрена большая перемена во второй смене для старших и начальных классов, перемены составляют от 10-15 минут. В первой и второй смене (старшая школа) между 5 и 6 уроками перемена составляет 5 мин.

№ урока

1 смена (нач,ср,стар кл)

2 смена (среднее, нач кл)

2 смена (начальные кл.)

3 смена

1 урок

8.00-8.40

14.00-14.40

13.10-13.50

-
перемена

10 мин

10 мин

10 мин

-
2 урок

8.50-9.30

14.50-15.30

14.00-14.40

14.50-15.30

перемена

10 мин

10 мин

10 мин

10 мин

3 урок

9.40-10.20

15.40-16.20

14.50-15.30

15.40-16.20

перемена

20 мин

15 мин

10 мин

15 мин

4 урок

10.40-11.20

16.35-17.15

15.40-16.20

16.35-17.15

перемена

10 мин

15 мин

10 мин

15 мин

5 урок

11.30-12.10

17.30-18.10

16.30-17.10

17.30-18.10

перемена

5 мин

5 мин

10 мин

5 мин

6 урок

12.15-12.55

18.15-18.55

17.20-18.00

18.15-18.55

Отпуск горячего питания обучающимся организован по классам (группам) на переменах, продолжительностью менее 20 минут: для учащихся средних, начальных классов 2 смены на переменах продолжительностью по 15 минут (после третьего урока). Для учащихся начальных классов 2 смены горячее питание организовано на переменах (после третьего урока) продолжительностью 10 минут, для учащихся начальных классов 3 смены горячее питание организовано на переменах (после третьего урока) продолжительностью 15 минут. Перерыв между 1 и 2 сменами начальной школы составляет 15 минут, что не позволяет провести качественную влажную уборку и проветривание в помещениях.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами в судебном заседании.

В материалы дела представлено предписание по устранению указанных нарушений санитарного законодательства, однако в установленный предписанием срок нарушения устранены не были.

В соответствии п.п. 3. 5, 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 3 ч. 4. ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п.15 ч. 3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что несоблюдение нормируемой площади на 1 обучающегося в учебных классах, обучение детей в 3 смены, несоблюдение продолжительности перемен, перерыва между 1 и 2 сменами начальной школы в образовательной организации МАОУ «СОШ ...» являются нарушением ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологических правил и нормативов п.п. 4.9, 10.4, 10.12, 10.13. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10); п. 7.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08).

Вместе с тем, образовательная деятельность организации не должна нарушать права и законные интересы детей, а переуплотненность в учебных кабинетах школы оказывает негативное влияние на здоровье детей. При этом важнейшим фактором охраны здоровья детей и подростков является обеспечение безопасных и оптимальных условий среды обитания, воспитания и обучения, основывающихся на гигиенических критериях риска.

В судебном заседании установлено, что МАОУ «СОШ ...» не проведены мероприятия по приведению площади на 1 обучающегося согласно нормативам, предотвращению обучения детей в 3 смены, продолжительности перемен для организации горячего питания между уроками, перерыва между сменами в соответствие с требованиями действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что в первую очередь нарушает права и законные интересы детей.

Таким образом, юридическим лицом ухудшаются условия воспитания и обучения детей в данной образовательной организации.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования истца в части возложения на ответчика МАОУ СОШ ... обязанности не допускать обучение учащихся в 3 смены; обеспечить продолжительность перемен между уроками не менее 10 минут, большой перемены (после 2 или 3 уроков) 20-30 мин; обеспечить продолжительность перерывов между сменами не менее 30 минут для проведения влажной уборки в помещениях и их проветривания; обеспечить отпуск горячего питания обучающимся по классам (группам) на переменах продолжительностью не менее 20 минут, подлежат удовлетворению.

Как следует из пояснений сторон, самостоятельно школа устранить названные нарушения закона не может, поскольку на их устранение требуются значительные финансовые средства, постройка новых помещений или переоборудование имеющихся помещений, которыми учреждение не располагает, а сложившееся положение создает опасные условия для нахождения в данном учреждении учеников.

В соответствии п.п. 1, 4, 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Статьей 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также предусмотрено, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пп. 13 п.1 ст.16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Статьей 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Тем самым, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по выполнению задания. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Таким образом, выявленные нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства в МАОУ СОШ ... указывают на то, что Администрацией городского округа Улан-Удэ не организовано выделение средств на выполнение мероприятий санитарно-эпидемиологической безопасности в данном образовательном учреждении, необходимых для увеличения площадей школы с целью обеспечения обучающихся установленной законодателем площадью на одного обучающегося ученика в школе и как следствие сокращения смен обучения в школе, увеличения времени перемен и времени, необходимо для проведения влажной уборки.

Учитывая изложенное, требование истца о возложении на Администрацию муниципального образования «... «...» обязанности обеспечить финансирование затрат, необходимых для устранения нарушения п. 4.9. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 в МАОУ СОШ ..., также подлежит удовлетворению.

При этом доводы представителя Администрации МО ГО Улан-Удэ о том, что указанные обязанности не могут быть возложены на ответчика, что администрация является ненадлежащим ответчиком, судом не принимаются во внимание как не основанные на нормах права.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец указывает на срок исполнения решения – до 01.09.2021 года. При этом указанный срок мотивирован реализацией Программы по созданию новых мест в общеобразовательных организациях и постройкой школы в ... на 1500 мест.

С учетом указанного, принимая во внимание доводы сторон, суд считает разумным установить срок для исполнения решения суда – начало учебного 2021 года, как того требует истец.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «... «...» обеспечить финансирование затрат, необходимых для устранения нарушения п. 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 в МАОУ СОШ ... в срок до 01.09.2021 года.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение ... «Средняя общеобразовательная школа ...», расположенное по адресу: ... устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ: не допускать обучение учащихся в 3 смены; обеспечить продолжительность перемен между уроками не менее 10 минут, большой перемены (после 2 или 3 уроков) 20-30 мин; обеспечить продолжительность перерывов между сменами не менее 30 минут для проведения влажной уборки в помещениях и их проветривания; обеспечить отпуск горячего питания обучающимся по классам (группам) на переменах продолжительностью не менее 20 минут.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20.02.2019 г.

Судья: Е.А. Богомазова