Решение № 2А-288/2017 2А-288/2017(2А-8559/2016;)~М-8469/2016 2А-8559/2016 М-8469/2016 от 9 февраля 2017 г. по делу № 2А-288/2017

Дело № 2а-288/2017


Решение

именем Российской Федерации

09.02.2017 г. г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Тереховой-Сидоркиной О.В.

при секретаре судебного заседания Варламовой С.Н.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2,

представителя заинтересованных лиц комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по градостроительству и архитектуре ФИО3 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», заместитель главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по градостроительству и архитектуре ФИО3 Комитет по управлению имуществом города Саратова о признании незаконными решения и действий об отказе в предоставлении муниципальной услуги, решения и действий по выдаче уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, возложении обязанности принятия решения о выдаче разрешения на строительство жилого дома

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконными решения и действий об отказе в предоставлении муниципальной услуги, решения и действий по выдаче уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, возложении обязанности принятия решения о выдаче разрешения на строительство жилого дома. В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что он является собственником земельного участка площадью 340 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Территориальная зона данного земельного участка - зона сложившейся малоэтажной жилой застройки усадебного типа (Ж-3), что позволяет осуществить строительство на данном земельном участке жилого дома, непредназначенного для раздела на квартиры (дом пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей). В целях получения разрешения на строительства дома на указанном земельном участке истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» и в комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением по установленной форме, приложив необходимые документы. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Город Саратов» сообщила о принятии решения, которым истцу отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры на данном земельном участке. Как следует из текста уведомления, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилось следующее: к заявлению о выдаче разрешения на строительство заявителем не представлена часть раздела предпроектной и проектной документации «расчеты инсоляции»; к заявлению о выдаче разрешения на строительство заявителем не представлена часть раздела предпроектной и проектной документации, содержащая расчет пожарного риска, составленного собственником объекта защиты в рамках реализации мер пожарной безопасности; несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Административный истец полагает данное решение незаконным, нарушающим его права как собственника земельного участка. Непредставление заявителем к заявлению о выдаче разрешения на строительство части раздела предпроектной и проектной документации «расчет инсоляции» и части раздела, содержащий расчет пожарного риска, не являются законным основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство». Административный ответчик не вправе требовать от истца представления данных документов, как не предусмотренных законодательно. Вывод администрации о том, что истец как собственник объекта зашиты должен в рамках реализации мер пожарной безопасности разработать расчет пожарного риска противоречит нормам действующего законодательства. К объектам защиты класса функциональной опасности Ф 1.4. относятся одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные, в отношении которых их собственник, в силу ст. 64 Федерального закона N 123-ФЗ, не обязан разрабатывать и представлять в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности. Также противоречит действующему законодательству вывод администрации о том, что истец обязан разработать и предоставить расчет инсоляции. Считает, что им соблюдены предусмотренные п. 7.1. СП № минимальные расстояние от планируемого к строительству дома до границ земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым номером № и до соседних домов, расположенных на смежных земельных участках, что подтверждается схемой планировочной организации земельного участка, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Вывод административного ответчика о несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, также, является необоснованным, так как в тексте уведомления не указано в чем именно заключается несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» в отношении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о выдаче разрешения на строительство жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), на земельном участке площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; признать незаконным решение администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ФИО1 уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), на данном земельном участке; признать незаконными действия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившиеся в принятии решения об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», в отношении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о выдаче разрешения на строительство жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), на данном земельном участке; признать незаконным действия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившиеся в принятии решения о выдаче уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), на данном земельном участке; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение о выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), на земельном участке площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске и в дополнительных объяснениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель заинтересованных лиц комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» и заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по градостроительству и архитектуре ФИО3 в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, в обоснование возражений привел доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела.

Представитель Комитета по управлению имуществом города Саратова в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в силу положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, не пожелавших явиться в суд.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Таким образом, судебной защите подлежит нарушенное право либо создана реальная угроза нарушения права.

Согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 ч.1).

В соответствии со ст. 54 Конституции РФ, принятой 12.12.1993г. государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными Законом.

Согласно ч. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2). Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления (п. 7). К указанному заявлению прилагаются в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; архитектурные решения; проект организации строительства объекта капитального строительства).

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4 - 6 настоящей статьи. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного ч. 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта (ч. 9).

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 и 9 настоящей статьи документов (ч.10).

Частью 11 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного ч. 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и ч. 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (ч. 13).

В силу ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (ч. 1). Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (. 2). В составе градостроительного плана земельного участка указываются в том числе границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. является собственником земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Разрешенным видом использования земельного участка является жилой дом, не предназначенный для раздела на квартиры (дом пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей).

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план № № принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с градостроительным планом земельного участка («отступы» и «примечание») отступы от других границ участка должны быть в соответствии с техническими регламентами (нормами и правилами), нормативами, иными нормативными правовыми актами и проектной документацией. Проектную документацию необходимо выполнять с учетом требований: ст. 46, ст. 47 «Воздушный кодекс Российской Федерации» от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ; пункт 8.23 раздел 8 Свод правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; параметры разрешенного строительства указаны в пункте 2.2 настоящего градостроительного плана; вынос и уменьшение расстояний от инженерных сетей до зданий и сооружений, только при условии согласования и получения ТУ в соответствующих организациях.

Данный градостроительный план утвержден и сведений о признании его недействительным, материалы дела не содержат. Доказательств обратному суду не предоставлено.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры на данном земельном участке, приложив к заявлению пакет документов, обозначенный в иске.

Также установлено, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома по указанному адресу. Из содержания данного уведомления следует, что согласно ГПЗУ для территориальной зоны сложившейся малоэтажной жилой застройки усадебного типа (Ж-3) таблицей 5.5 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280 определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и иные показатели, в том числе и отступы от других границ участка в соответствии с техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами и проектной документацией. Отступы от других границ участка следует принимать в соответствии с требованиями подпункта 7.1 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 г. N 820): расстояния между жилыми зданиями, следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности, а также в соответствии с противопожарными требованиями. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» установлены гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите жилых и общественных зданий и территорий жилой застройки. Гигиеническая оценка инсоляции и солнцезащиты жилых и общественных зданий и территорий жилой застройки проводится для установления соответствия настоящим санитарным правилам. Расчеты инсоляции являются обязательным разделом в составе предпроектной и проектной документации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов. Данная часть раздела не представлена. Собственник объекта защиты должен в рамках реализации мер пожарной безопасности разработать расчет пожарного риска, при этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное данным Федеральным законом. Данные части раздела не представлены. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство в том числе, является несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Истец ФИО1 указывает о незаконности данного уведомления, полагая, что ответчиком от него требуется предоставить документы, которые в обязательном перечне документов не поименованы.

Вместе с тем, с данными доводами истца суд согласиться не может по следующим основаниям.

Так, Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство».

Пунктом 1 административного регламента предусмотрено, что административный регламент (далее - регламент) предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, реконструкции (далее - разрешение на строительство) объекта капитального строительства.

Как следует из пункта 2.8 регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: непредставление документов, предусмотренных п. 2.6.2, 2.6.3, 2.6.4 регламента с учетом п. 2.6.5; несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (проекта планировки территории и проекта межевания территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта), а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; подача заявления о продлении срока действия разрешения на строительство менее чем за 60 дней до истечения срока такого разрешения; если строительство или реконструкция объекта не начаты до истечения срока подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство.

Дефисы 3, 4 п. 2.8 регламента применяются в отношении заявления о продлении срока действия разрешения на строительство.

Пунктом 7.1 СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010г. N 820, предусмотрено, что расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14 настоящих норм, нормами освещенности, приведенными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15 настоящего свода правил. Между длинными сторонами жилых зданий следует принимать расстояния (бытовые разрывы): для жилых зданий высотой 2 - 3 этажа - не менее 15 м; 4 этажа - не менее 20 м; между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат - не менее 10 м. В условиях реконструкции и в других сложных градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещенности и противопожарных требований, а также обеспечении непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно. В районах усадебной и садово-дачной застройки расстояния от окон жилых помещений (комнат, кухонь и веранд) до стен дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должны быть не менее 6 м, а расстояния до сарая для содержания скота и птицы - в соответствии с 8.6 настоящих норм. Расстояние от границы участка должно быть не менее, м: до стены жилого дома - 3; до хозяйственных построек - 1. При отсутствии централизованной канализации расстояние от туалета до стен соседнего дома необходимо принимать не менее 12 м, до источника водоснабжения (колодца) - не менее 25 м.

Сведения о необходимости соблюдения данных правил указаны в градостроительном плане данного земельного участка и следует из раздела «отступы». Доказательств соблюдения данных требований при проектировании строительства жилого дома истцом не предоставлено.

Схема планировочной организации земельного участка истца отражает расстояние от места размещения объекта индивидуального жилищного строительства до объектов расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, № и №. При этом данная схема не отражает градостроительную ситуацию на земельном участке с кадастровым номером № относящегося к территории особо охраняемого природного объекта «Городской парк культуры и отдыха им. Горько А.М.». Сведения о наличии на нем объектов подтверждены фотоматериалами и обзорными схемами №

В данном пункте 7.1 имеется примечания, согласно которого допускается блокировка жилых домов, а также хозяйственных построек на смежных приусадебных земельных участках по взаимному согласию домовладельцев с учетом противопожарных требований, приведенных в разделе 15 настоящего свода правил (раздел 15 - противопожарные требования следует принимать в соответствии с главой 15 "Требования пожарной безопасности при градостроительной деятельности" раздела II "Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов" Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008г. N 123-ФЗ).

Поскольку истец на смежных земельных участках, собственником которых он является, планирует возвести два блокированных жилых дома, то им согласие на блокировку дано. Однако, судом установлено, что сведения об учете противопожарных требований, указанных в примечании, им не предоставлено. Противопожарные расстояние, в данном случае, не соблюдены. Предусмотренных законом оснований для сокращения данного расстояния истцом суду не предоставлено также.

Санитарные правила и нормы «СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01. 2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. Санитарные правила и нормы» устанавливают гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите жилых и общественных зданий и территорий жилой застройки. Гигиеническая оценка инсоляции и солнцезащиты жилых и общественных зданий и территорий жилой застройки проводится для установления соответствия настоящим санитарным правилам. Расчеты инсоляции являются обязательным разделом в составе предпроектной и проектной документации (п. 1.3). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов (п. 1.4).

В силу ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Сведения о необходимости соблюдения данных норм также указаны в градостроительном плане данного земельного участка и следует из раздела «примечание». Доказательств соблюдения данных требований при проектировании строительства жилого дома истцом не предоставлено.

Также материалами дела установлено, что на земельном участке истца, в месте предполагаемого объекта строительства расположен газопровод. Факт его нахождения в данном месте сторонами не оспаривается.

Нормами Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено понятие охранная зона объектов системы газоснабжения.

В соответствии с п.п. «а» п. 14 постановления Правительства РФ от 20.11.2000г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» на земельных участках, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения) и запрещается строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения.

При этом в градостроительном плане данного земельного участка указано, что вынос и уменьшение расстояний от инженерных сетей до зданий и сооружений, возможны только при условии согласования и получения ТУ в соответствующих организациях. Доказательств наличия такого согласования истцом суду не предоставлено.

Суд учитывает ссылку истца на положения ч. 3 ст. 48 ГрК РФ (осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства). Однако, данная норма лишь дает права застройщику не оформлять проектную документацию, но сведения о соблюдении обязательных норм и правил, в том числе указанные в градостроительном плане земельного участка, должны быть предоставлены.

Суд, также, принимает во внимание выводы экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Саратовское бюро судебных экспертиз». Вместе с тем, вопросы необходимости разработки расчета пожарного риска и расчета инсоляции являются правовыми, в связи с чем, в данной части к предоставленному истцом исследованию суд относится критически.

Давая анализ установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. № администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, является законным и обоснованным, поскольку в представленной заявителем документации отсутствуют вышеперечисленные судом сведения, что, в целом, является несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (ст. 51 ГрК РФ).

Нарушений при рассмотрении заявления истца о выдаче разрешение на строительство судом не установлено.

Доводы истца о несогласии с оспариваемым уведомлением об отказе в выдаче разрешения на строительство основаны на иной оценке имеющихся в материалах дела доказательствах, ошибочном толковании рассматриваемых правовых норм, в связи с чем, не могут быть приняты судом во внимание.

Указывая об отсутствии оснований для предоставления какой-либо формы документа (проектная документация), истец не приводит оснований для непредоставления в целом всех необходимых документов, подтверждающих соответствие предполагаемого к строительству объекта обязательным нормам, требованиям и правилам.

Нарушений со стороны администрации муниципального образования «Город Саратов» при принятии решения по заявлению истца судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решения ответчика об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» и о выдаче уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство рассматриваемого жилого дома, и действия ответчика по принятию указанного решения и уведомления являются законными и обоснованными, поскольку действия совершены и решения вынесены уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленных полномочий. В связи с этим, оснований для обязания ответчика принятия решения о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решений от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» и о выдаче уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, непредназначенного для раздела на квартиры, на земельном участке площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» и выразившихся в принятии решения о выдаче уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, непредназначенного для раздела на квартиры, на земельном участке площадью № кв.м. расположенном по адресу: <адрес>, обязании принять решение о выдаче разрешения на строительство жилого дома, непредназначенного для раздела на квартиры, на земельном участке площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись ФИО5

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные