Апелляционное определение № 33А-1461/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья Иноземцев О.В. № 33а-1461/2026 г.

2а-42/099-2026

46RS0030-01-2025-003717-29

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ермакова М.И.,

судей – Курочкиной И.А., Дмитричевой В.М.,

при секретаре Медведевой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 апреля 2026 года административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на недвижимое имущество, поступившее с апелляционной жалобой представителя Управления Росреестра по Курской области по доверенности – ФИО2 на решение Курского районного суда Курской области от 20 января 2026 года, которым постановлено:

«административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на недвижимое имущество, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от 07 октября 2024 г. №КУВД-001/2024-40461374/2.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации Кадастра и картографии по Курской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО1 в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>».

Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав административного истца ФИО1, его представителя по доверенности – ФИО3, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 (далее - административный истец) являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», участок 1011, площадью 660 кв. м, категории - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства и огородничества, 30 августа 2024 года обратился в Управление Росреестра по Курской области (далее - административный ответчик) о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости - жилого дома, площадью 186,8 кв. м, расположенного по тому же адресу.

06 сентября 2024 года государственным регистратором в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении жилого дома.

Уведомлением государственного регистратора от 07 октября 2024 года в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права по заявлению ФИО1 отказано в связи с неустранением причин приостановления.

Из уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности следует, что заявленный объект капитального строительства - жилой дом расположен в зоне, где его строительство не предусмотрено.

По мнению административного истца, указанный отказ должностного лица Управления Росреестра по Курской области является незаконным.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Курской области по доверенности – ФИО2 просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Курской области, представители заинтересованных лиц: Министерства архитектуры и градостроительства Курской области, администрации Пашковского сельсовета Курского района Курской области, администрации Курского района Курской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, судебная коллегия в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Согласно ч.1 ст.1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу ч.2 ст.1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, с зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно пп. пп. 5 и 16 п. 1 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; для осуществления государственной регистрации прав, связанных с отчуждением или обременением жилого помещения, если оно приобретено с использованием кредитных средств банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного другим юридическим лицом, не представлено совместное заявление сторон сделки с приложением документа, выражающего согласие на это кредитора (заимодавца);

В силу ст. 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, названные в ст. 26 указанного федерального закона, в течение срока приостановления, не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав (ст. 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 660 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>», участок № 1011. Земельный участок имеет категорию – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения садоводства и огородничества.

На вышеуказанном земельном участке расположено здание, назначение – жилой дом, площадь 186,8 кв.м., количество этажей здания – 2, год завершения строительства – 2021 г., адрес: <адрес>», что подтверждается техническим планом здания, подготовленным 24 мая 2024 г. в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания.

30 августа 2024 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости – здания, расположенного по адресу: <адрес>, приложив технический план от 24 мая 2024 г., подготовленный кадастровым инженером ФИО4, на основании декларации об объекте недвижимости от 23 мая 2024 г.

06 сентября 2024 г. по результатам проведенной правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по основанию п. 9 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, мотивированное тем, что не поступил ответ из Комитета архитектуры и градостроительства Курской области на запрос государственного регистратора прав, содержащий сведения о допустимости (или недопустимости) размещения жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в территориальной зоне садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан.

Уведомлением Курского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Курской области от 07 октября 2024 г. №КУВД-001/2024-40461374/2 в осуществление государственного кадастрового учета и регистрации прав отказано, на основании ст. 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в связи истечением срока приостановления, указанного в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала, и не устранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе: согласно сведений, содержащихся в представленном техническом плане здание, в отношении которого подготовлен технический план и представлено заявление о государственном кадастровом учете и регистрации права, имеет следующие характеристики: назначение – жилой дом, площадью – 186,8 кв.м., количество этажей здания – 2, год завершения строительства здания – 2021 г., адрес: <адрес>. По информации, содержащейся в представленном техническом плане, здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства и огородничества. В соответствии с картой (схемой) градостроительного зонирования муниципального образования «Пашковский сельсовет» Курского района Курской области, утвержденной решением Собрания депутатов Пашковского сельсовета Курского района Курской области от 03 мая 2012 г. № 16-5-3 (в редакции решений Собрания депутатов Пашковского сельсовета Курского района Курской области от 23 апреля 2015 №145-5-46, от 16 августа 2016 г. № 192-5-62, от 2 ноября 2017 г. № 7-6-2, от 13 июля 2018 г. № 39-6-10, от 01 февраля 2019 г. № 62-6-15, от 29 января 2021 г. № 128-6-30, решений комитета архитектуры и градостроительства Курской области от 26 сентября 2022 г. №78, от 26 января 2023 г. № 01-12/28, от 3 марта 2023 г. № 01-12/78, от 02 апреля 2024 г. № 01-12/90), земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем объект недвижимости, расположен в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, расположенных вне границ населенных пунктов с кодовым обозначением на карте СХ4.1, ни одни из видов разрешенного использования, указанный в данной зоне не предусматривает строительство жилого дома. Также в соответствии с картой (схемой) градостроительного зонирования муниципального образования «Пашковский сельсовет» Курского района Курской области, утвержденной решением Собрания депутатов Пашковского сельсовета Курского района Курской области от 29.01.2021 № 128-6-30, действующими на момент завершения строительства здания, земельный участок с кадастровым номером №, и расположенный на нем объект недвижимости, располагались в зоне садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан с кодовым обозначением на карте СХ4, ни один их видов разрешенного использования, указанный в данной зоне не предусматривал строительство жилого дома.

Органом регистрации прав был направлен запрос в Комитет архитектуры и градостроительства Курской области о возможности строительства жилого дома на данном земельном участке.

Согласно ответу комитета архитектуры и градостроительства Курской области земельный участок с кадастровым номером № расположен в пределах территориальной зоны «СХ4.1» - зоны садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, расположенных вне границ населенных пунктов, градостроительным регламентом которой не предусмотрено размещение объектов жилищного строительства. Таким образом, поступивший из Комитета архитектуры и градостроительства Курской области ответ, не содержит сведений и документов, подтверждающих наличие возможности строительства жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции на основе норм действующего законодательства с учетом фактических обстоятельств дела пришел к обоснованному выводу о том, что отказ регистрирующего органа в осуществлении кадастрового учета и регистрации права является необоснованным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с ч.10 ст.40 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно ч.12 ст. 70 Федерального закона N 218-ФЗ до 1 марта 2031 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 данного федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном указанной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч.13 указанной статьи при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия: 1) ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание; 2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.

Согласно п.2 ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ) садовый земельный участок определен как земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, который в соответствии с частями 1 и 3 статьи 23 этого федерального закона может быть образован из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения и должен использоваться по целевому назначению и в соответствии с его разрешенным использованием.

Согласно подп. 2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В силу положений пункта 3 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Федеральное законодательство ограничивает право собственника (пользователя) земельного участка по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции, размещения находящихся на таком земельном участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента, а конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающий в том числе такой вид разрешенного использования, как «ведение садоводства» (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей) (код 13.2).

К видам разрешенного использования земельного участка с кодом 2.1 Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 отнесены:

- размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости);

- выращивание сельскохозяйственных культур;

- размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Действующим Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования «ведение садоводства» включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Из материалов дела следует, что земельный участок административного истца с кадастровым номером № располагается в территориальной зоне СХ4.1 (зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, расположенных вне границ населенных пунктов), для которой, в соответствии с федеральным нормативно-правовым регулированием, одним из основных видов разрешенного использования земельных участков являлось «ведение садоводства» (код 13.2), что позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого дома.

При таких обстоятельствах, отказ в государственной регистрации объекта недвижимости только на основании того, что жилой дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, который относится к зоне СХ4.1 «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, расположенных вне границ населенных пунктов», основные виды разрешённого использования которого не предусматривают размещение жилого дома, обоснованно признан судом первой инстанции незаконным.

Кроме того, в материалы дела представлено техническое заключение, составленное в соответствии с требованиями подпункта "в" пункта 56 Положения, которым подтверждены соответствие дома требованиям к надежности и безопасности, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам, его пригодность для круглогодичного проживания.

С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение принято судом с учетом всех обстоятельств дела, исследованных доказательств.

Нарушений норм материального права, в том числе тех, на которые ссылается в своей апелляционной жалобе представитель административного ответчика, судом при рассмотрении дела не допущено. Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат оснований для отмены обжалуемого судебного решения, поскольку основаны на неверном толковании административным истцом норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не являются основанием для отмены решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Курского районного суда Курской области от 20 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Росреестра по Курской области по доверенности – ФИО2 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи