Решение № 12-51/2026 12-553/2025 от 18 февраля 2026 г. по делу № 12-51/2026

Дело № 12-51/2026

УИД: 66RS0001-01-2025-001906-44


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 19 февраля 2026 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

с участием защитника Паньшина С.А.,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Айнекс» Паньшина С.А. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора С. № 03-04-16/84-2025 от 10.12.2025, вынесенное в отношении ООО «Айнекс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении №03-04-16/84-2025 от 10.12.2025 ООО «Айнекс» на основании ч.1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за нарушение требований природного законодательства РФ, выразившегося в непредставлении отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов за 2024 год на основании декларации за 2023 год, не представлении отчетности о массе товаров (упаковки), произведенных за 2024 год.

Считая вынесенное постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, защитник ООО «Айнекс» Паньшин С.А. просит его отменить в связи с отсутствием состава правонарушения, либо производство прекратить в связи малозначительностью нарушения, либо заменить назначенное наказание на предупреждение.

В судебное заседание законный представитель ООО «Айнекс», защитник Крапивин Я.А. не явились, извещены надлежащим образом.

Защитник Паньшин С.А. в судебном заседании на доводах жалобы настаивает, представил дополнительные возражения.

Изучив представленные документы, выслушав доводы защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, дополнения к ней, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Статьями 24.2 - 24.5 Федерального закона от *** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регулируются правоотношения, касающиеся исполнения производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования этих товаров, включая упаковку.

Согласно пункту 1 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

В силу пункта 2 статьи 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Федеральным законом от 04 августа 2023 года № 451-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», которые вступили в законную силу с 01 января 2024 года.

В соответствии с частью 15 статьи 7 указанного Федерального закона № 451-ФЗ выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона) в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей:

представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 01 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года;

представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2020 года № 2010 (далее - Правила).

На основании пункта 4 указанных Правил отчетность представляется:

а) производителями товаров в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации;

б) импортерами товаров в отношении: товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза; товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции; упаковки товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза; упаковки товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции;

в) ассоциацией, созданной производителями товаров, импортерами товаров в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации (далее - ассоциация), российским экологическим оператором - в случае, установленном пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации; товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза; товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции; упаковки товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза; упаковки товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции.

Как следует из материалов дела, ООО «Айнекс» 25.04.2025 направило в адрес МУ РПН обращение о необходимости дать разъяснения по вопросу предоставления отчетов по утилизации товаров (СИЗ – респираторы, полнолицевые маски, полумаски, комплектующие к маскам) и упаковки товаров (картонные короба и коробки), учитывая, что на утилизацию отходов заключен договор с региональным оператором, а сама упаковка закупается у сторонних организациях (л.д. 63).

Так, согласно протоколу №03-04-16/84-2025 по правонарушению, предусмотренному ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ (л.д.74-77) Обществу вменено непредставление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2024 год (с учетом письменных пояснений о наличии технической опечатки л.д.93-94), при этом какие именно достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения имелись в распоряжении административного органа на момент возбуждения дела об административном правонарушении, в нем не приведены.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, из содержания протокола об административном правонарушении следует, что в нем содержатся выдержки из Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и иных нормативных актов, со ссылкой на которые делается вывод о том, что ООО «Айнекс» в срок до 15.04.2025 г. не предоставило отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2024 год, то есть по товарам реализованным в 2023 году, в соответствии с Постановлением Правительства РФ №2010 от 03.10.2020 (ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ).

При этом в постановлении ООО «Айнекс» вменено непредставление отчетности о массе товаров (упаковки), произведенных в Российской Федерации за 2024 год, при этом предоставление отчетности о массе товаров и упаковки за указанный период регулируется иными нормативными актами - постановлением Правительства РФ от 31.05.2024 № 741, нарушение которого не вменялось, ни протоколом об административном правонарушении, ни обжалуемым постановлением.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с приведенной диспозицией ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, основанием для привлечения лица к административной ответственности является факт непредставления или несвоевременного представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории РФ не любых товаров или их упаковки, а только тех, которые включены в определенный Перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ за предыдущий год.

При этом, исходя из требований ст.ст.28.2, 29.10 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, постановление должны быть мотивированными, то есть в них должны быть указаны не только нормативные акты, нарушение которых допущено, но и приведено надлежащее описание виновных действий или бездействия лица в их нарушении.

Таким образом, ни в обжалуемом постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении фактически не расписано в чем выразились виновные действия или бездействие юридического лица, в частности не отражено какие конкретно товары, либо упаковку производило и реализовало ООО «Айнекс» в 2023 году. В части указания периода за который должна быть представлена соответствующая отчетность (за реализованные товары в 2023 году или произведенные в 2024 год) протокол и постановление содержат существенные разночтения относительно вменения объективной стороны правонарушения, не определен товар/упаковка, которые включены в Перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств и пр.

Данные ЕГРЮЛ ООО «Айнекс» в частности о видах деятельности лица, не подтверждают вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, а сведений являющихся достаточными, указывающими на наличие события административного правонарушений, на момент возбуждения дел об административных правонарушений как того требует ч.3.6 ст.28.1 КоАП РФ материалы дела не содержат.

Наличие обращения ООО «Айнекс» от 25.04.2025, направленное в адрес МУ РПН о необходимости дать разъяснения по вопросу предоставления отчетов по утилизации товаров (СИЗ – респираторы, полнолицевые маски, полумаски, комплектующие к маскам) и упаковки товаров (картонные короба и коробки), при отсутствии иных достаточных данных о наличии события административного правонарушения, не является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. В данном обращении не указан период в который Общество производило продукцию и упаковывало ее в картонные короба и коробки. Следует отметить, что упаковывая товар, произведенный в 2024 году в упаковку, приобретенную у третьих лиц, обязанность по предоставлению отчетности по утилизации отходов от использования этой упаковки возложена на производителей этой упаковки (ч.6 ст.24.2 закона №89-ФЗ).

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора С. № 03-04-16/84-2025 от 10.12.2025, вынесенное в отношении ООО «Айнекс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора С. № 03-04-16/84-2025 от 10.12.2025, вынесенное в отношении ООО «Айнекс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10дней с момента получения его копии.

Судья Т.А. Евдокимова

<...>

<...>