Постановление № 5-129/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 5-129/2020

УИД 66RS0050-01-2020-000423-26

Дело № 5-129/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нижняя Тура 09 сентября 2020 года

Судья Нижнетуринского городского суда Свердловской области Лейпи Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, ...

У С Т А Н О В И Л:

19.08.2020 года в Нижнетуринский городской суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1

Протокол от 11.08.2020 года об административном правонарушении составлен о том, что 16.07.2020 года, в 11 часов 00 минут, при проведении эпидемиологического расследования отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура ГБУЗ СО «Нижнетуринская центральная городская больница», расположенного по адресу: 624220, <...> Октября,22 обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- в поликлинике № 1(624220, <...> лет Октября ул., 22) ГБУЗ СО « Нижнетуринская ЦГБ» не в полном объеме проводятся предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в период действия ограничительных мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих ( COV1D-19), в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, а именно: нарушаются требования к обеспечению сотрудников кожными антисептиками, а именно: в кабинетах, где ведется терапевтический прием №24, 29 нет кожного антисептика, каждый пациент является потенциальным источником новой коронавируной инфекции, поэтому необходимо обеспечивать медицинских работников кожными антисептиками в достаточном количестве.

- в поликлинике № 1(624220, <...> лет Октября ул., 22) ГБУЗ СО « Нижнетуринская ЦГБ» не в полном объеме проводятся предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в период действия ограничительных мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих ( COVID-19), в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, а именно: нарушаются требования к дезинфекционной деятельности, а именно: при проведении лабораторных испытаний 0.1%; 0,015 рабочих растворов дезинфицирующих средств ФИО3, отобранных в поликлинике №1 ГБУЗ СО "НИЖНЕТУРИНСКАЯ ЦГБ": Проба № 4552 - процедурный кабинет 34 Проба № 4554 - процедурный кабинет 34 установлено, что нарушается концентрация приготовления рабочих растворов, то есть дезинфицирующее средство ФИО3 не соответствует требованиям НД (Инструкция №003/"10Л "Инструкция по применению дезинфицирующего средства Люир-хлор"): массовая доля активного хлора в пробах: №4552 выше нормы и равна 0,027% (при норме 0,014%-0,016%), №4554 выше нормы и равна 0,15% (при норме 0,094%-0,105%);

-ГБУЗ СО « Нижнетуринская ЦГБ» не в полном объеме проводятся предусмотренные санитарно- эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия в период действия ограничительных мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих ( COVID-19), в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, а именно нарушаются требования к лабораторному обследованию медицинских работников на Covid-19, а именно ФИО6-врач- терапевт участковый, обследована 22.05.2020, результат отрицательный «

ФИО7-Медицинская сестра участковая (до 14.06.2020 отбирала мазки на Covid-19), обследована 09.05.2020, результат отрицательный

ФИО8-фельдшер, обследована 09.05.2020,18.05.2020 результат отрицательный (

ФИО9-врач терапевт, обследована 16.05.2020 22.05.2020 результат отрицательный

ФИО10-врач терапевт, обследована 22.05.2020 результат отрицательный

ФИО11- Фельдшер неотложной помощи, обследована 21.05.2020, результат отрицательный

ФИО12-медицинский регистратор, обследована 25.05.2020, результат отрицательный

ФИО13-медицинская сестра участковая, обследована 21.05.2020, результат отрицательный

ФИО14-медицинская сестра, обследована 21.05.2020, результат отрицательный

ФИО15-медицинская сестра участковая, обследована 21.05.2020, результат отрицательный

Не представлены результаты лабораторного обследования на следующих сотрудников с 01.05.2020 по 25.06.2020г.:

ФИО16-медицинская сестра процедурная

ФИО17-фельдшер

ФИО18-фельдшер

ФИО19-медицинская сестра

ФИО20- зам. гл. врача по амбулаторно-поликлинической работе (15.06.2020 отбирает мазки)

ФИО21-медицинская сестра участковая ФИО22-старшая медицинская сестра ФИО23-врач инфекционист ФИО24-медицинская сестра ФИО25-фельдшер ФИО26-медицинская сестра ФИО27-медицинская сестра ФИО28-медицинская сестра ФИО29-медицинская сестра ФИО30-медицинская сестра ФИО31-медицинская сестра участковая ФИО32-врач -терапевт участковый ФИО33-врач терапевт участковый

ФИО34-медицинская сестра участковая ФИО35-медицинская сестра

- ГБУЗ СО « Нижнетуринская ЦГБ» не в полном объеме проводятся предусмотренные санитарно- эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия в период действия ограничительных мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих ( COVID-19), в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, а именно: нарушаются требования к регистрации, учету и диагностике инфекционных заболеваний в поликлинике №, а именно:

- не сообщается своевременно (в течение 2 часов по телефону и 12 часов в письменном виде) о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства или подозрения на болезнь.

ФИО1 в судебном заседании с протоколом согласился частично. Согласен с выявленными нарушениями, но считает, что превышение концентрации рабочих растворов не повлекло за собой не оказали неблагоприятного воздействия на людей, обязанность по обследованию работников имелась, а механизма и за чей счет нет.

Должностные лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе ФИО2 Г.М., ФИО36 в судебном заседании указали, что при проведении эпидемиологического расследования были выявлены нарушения санитарного законодательства, что создает угрозу жизни и здоровью населения Нижнетуринского городского округа.

Выслушав стороны, изучив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Согласно п. 5.6 р.1 СанПиН 2.1.3.2630-10. Предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, посты медсестер при палатах новорожденных, посты медсестер (в строящихся и проектируемых МО) и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков.

Согласно р. 2., п.1.8. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" для дезинфекции используются химические средства, разрешенные к применению в ЛПО в установленном в Российской Федерации порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека

П. 5.8. СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что работники медицинских организаций, имеющие риски инфицирования (персонал скорой (неотложной) медицинской помощи, инфекционных отделений, обсерваторов и специализированных отделений) обследуются 1 раз в неделю на COV1D-19 методом полимеразной цепной реакции. При выявлении среди работников медицинских организаций лиц с положительными результатами на COVID-19, они изолируются или госпитализируются (по состоянию здоровья), в отношении лиц, контактировавших с больными COVID-19 проводятся противоэпидемические мероприятия. Согласно СП 3.1/3.2.3146-13 п.12.1. О каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Согласно п. 5.8. СП 3.1.3597-20 3.5. Медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный N 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 N 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности.

При рассмотрении дела было установлено, что 16.07.2020 года, в 11 часов 00 минут, при проведении эпидемиологического расследования отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура ГБУЗ СО «Нижнетуринская центральная городская больница», расположенного по адресу: 624220, <...> Октября,22, в ходе которого обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих: в кабинетах, где ведется терапевтический прием №24, 29 нет кожного антисептика; нарушается концентрация приготовления рабочих растворов; нарушаются требования к лабораторному обследованию медицинских работников на Covid-19; нарушаются требования к регистрации, учету и диагностике инфекционных заболеваний.

Исследовав и проанализировав доказательства по делу как каждое в отдельности, так и в их совокупности, нахожу доказанной и установленной вину должностного лица – главного врача ГБУЗ СО « Нижнетуринская ЦГБ» ФИО1 в совершении указанного в протоколе правонарушения.

Согласно распоряжения правительства Свердловской области ФИО1 назначен на должность главного врача ГБУЗ СО « Нижнетуринская ЦГБ» с 20 мая 2020 года.

Согласно устава ГБУЗ СО « Нижнетуринская ЦГБ» главный врач осуществляет управление Учреждением на основе единоначалия, организует работу Учреждениям пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения, дает указания, обязательные для всех работников Учреждения.

Приказом о проведении эпидемиологического расследования в отношении ГБУЗ СО « Нижнетуринская ЦГБ» №66-07/08-71-2020 от 15.06.2020 года.

Согласно акту обследования эпидемиологического расследования в отношении ГБУЗ СО « Нижнетуринская ЦГБ», расположенного по адресу: <...> Октября 22, составленного 16.07.2020 в присутствии врача эпидемиолога ГБУЗ СО « Нижнетуринская ЦГБ» ФИО37, старшей медицинской сестры ФИО22 и приложений к указанному акту, выявлены нарушения : ст.24 п. 1,ст.25 п.1,ст.29 п.1, ст.29 п.З, ст.ЗЗ п.З Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность п.п.р.1,5.6., р.2,1.8., СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19) п.п.3.5., 5.8., СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.12.1.

Факты нарушений требований санитарно-эпидемиологических не оспариваются должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности – ФИО1

Часть 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Представленные письменные доказательства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица – главного врача ГБУЗ СО « Нижнетуринская ЦГБ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно рекомендациям, содержащимся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, согласно ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

В данном случае должностное лицо ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, минимальный размер штрафа, предусмотренный за совершение данного административного правонарушения в размере 50000 руб. не соразмерен его имущественному положению.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица ФИО1 в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются частичное признание вины, устранение выявленных нарушений, а также привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих наказание не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, положений ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенных выше обстоятельств, которые расцениваются, как исключительные, прихожу к выводу, что должностному лицу ФИО1 наказание подлежит назначению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нижнетуринская Центральная городская больница» ФИО1 ... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 25000 (Двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф уплатить по реквизитам:

получатель: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН плательщика 6670083677

КПП 667001001

БИК 046577001

ОКТМО 65743000,

номер счета получателя платежа 40101810500000010010

банк получателя: Уральское ГУ Банка России

КБК 14111601061010003140

УИН 14102660015320000517

ЕИП 1400000000000000000000643

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а копия документа, подтверждающая уплату штрафа, направлена в суд.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до 3 месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в десятидневный срок со дня вручения копии постановления, с подачей жалобы через суд, вынесший постановление.

...

...

Судья Е.Н. Лейпи