Постановление № 5-129/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-129/2020

Дело № 5-129/2020

66RS0006-02-2020-000350-05


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

г. Екатеринбург 15 мая 2020 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Павлов Ю.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН < № > ОГРНИП < № >, зарегистрированного по адресу < адрес >,

У С Т А Н О В И Л:

22 апреля 2020 г. в период с 13 ч. 34 мин. до 13 ч. 50 мин. при осмотре салона-магазина «Умка», расположенного по адресу <...>, установлено:

- работодателем не организован контроль температуры тела работников в течение рабочего дня - журнал температуры имеется, однако, измерение температуры тела работников производится контактным способом только один раз в день перед началом рабочей смены(часы работы магазина с 10.00 до 20.00),

- работники, контактирующие при работе с посетителями, в частности продавец Г.Н.Р., не обеспечены запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа). Продавец Г.Н.Р. находится в одной респираторной маске в течение всего рабочего дня (часы работы магазина с 10.00 до 20.00).

- работодатель не обеспечил магазин «Умка», расположенный по адресу <...>, не менее чем пятидневным запасом средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы). На момент осмотра установлено, что в магазине в запасе находится только одна одноразовая маска,

- в магазине имеется кожный антисептик для рук с дозатором (один флакон объемом 500 мл.) для работников, а также одноразовые полиэтиленовые перчатки,

- проветривание помещения производится только после приема посетителей,

- рабочие поверхности обрабатываются после приема посетителей дезинфицирующим раствором «Дэохлор», полы обрабатываются белизной либо специальным средством с пометкой «для пола». При проведении осмотра в наличии имеется 1 флакон белизны и 1 флакон средства для пола,

- в служебном помещении имеется умывальник для мытья рук с мылом, что подтверждается протоколом осмотра от 22.04.2020 и видеозаписью от 22.04.2020.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину признала полностью, пояснив, что устранила допущенные нарушения до 29.04.2020 г.

Представитель Управления Роспотребнадзора ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу ч.3 ст.29 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п.1.1, п.1.2 Санитарно-эпидемиологических правил 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.

В силу п.1.3 указанных правил соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.1.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» контроль за выполнением настоящих санитарно-эпидемиологических правил обеспечивают органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 41 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьями 6 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктами 3-1 и 3-3 статьи 6 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области" постановлено обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах общественного питания, местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима.

10.03.2020 руководителем Роспотребнадзора Российской Федерации ФИО3 в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) для работодателей разработаны рекомендации за < № > по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, размещенные в свободном доступе в сети Интернет: https://rospotrebnadzor.ru/, согласно которым работодателям необходимо обеспечить, в том числе:

- контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

- качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг.техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа.

В соответствии с постановлением Главного Государственного санитарного врача Свердловской области от 10.04.2020 г. № 05/02-2 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области» постановлено работодателям принять меры по недопущению распространения коронавирусной инфекции, в том числе: организация ежедневно перед началом рабочей смены с проведением бесконтактного контроля температуры тела работников; проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Постановление от 10.04.2020 г. размещено на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Со 10.04.2020 года.

В настоящее время в Российской Федерации сохраняется сложная санитарно-эпидемиологическая обстановка в связи с новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), принятие вышеуказанных нормативных документов, направлено на предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания - новая коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Вышеизложенные требования являются санитарно-противоэпидемическими мероприятиями. Невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий является нарушением: п.1, п.3 ст.29, ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1, п.2.1. сотрудник полиции 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», Постановления Главного Государственного санитарного врача по Свердловской области от 10.04.2020 г. № 05/02-2 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области», письма руководителя Роспотребнадзора Российской Федерации от 10.04.2020 г. № 02/3853-2020-27 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19 среди работников».

Судом установлено и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, что ИП ФИО1 в нарушение проводимых на территории Свердловской области противоэпидемиологических мероприятий, и вопреки требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не обеспечила контроль температуры тела работников в течение рабочего дня (по показаниям) с применением аппаратов для измерению температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры); работники не обеспечены запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок 1 раз в 3 часа); проветривание помещений производится только после приема посетителей; не обеспечила качественную уборку помещения с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, с уделением особого внимания дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев, орг.техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи и отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа.

Факт совершения правонарушения не оспаривался лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 23.04.2020 года, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.03.2020 года с приложением CD-диска с видеозаписью осмотра магазина «Умка» от 22.04.2020 года. Доказательств обратного суду не представлено. Статус индивидуального предпринимателя ФИО1 подтвержден выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

При таких обстоятельствах действия ИП ФИО1 выразились в нарушении действующих санитарных норм, совершенном при возникновении угрозы распространении заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) и подлежат квалификации по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. У ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность правонарушителя, её имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Согласно п.8 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 года №14-п следует, что подлежит доказыванию не только сам факт совершения соответствующего правонарушения, но и степень вины правонарушителя.

В качестве смягчающих вину обстоятельств суд учитывает фактически полное признание вины, устранение допущенных нарушений в короткий срок, привлечение к административной ответственности впервые.

Указанные обстоятельства расцениваются судом как смягчающие наказание, и с учётом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2013 г. №4-п, согласно которому размер и вид наказания может быть изменен либо снижен ниже низшего предела, для обеспечения достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, судья считает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела санкции указанной статьи.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Н. Павлов

Реквизиты для зачисления административного штрафа:

< данные изъяты >

< данные изъяты >

< данные изъяты >

< данные изъяты >

< данные изъяты >

< данные изъяты >

< данные изъяты >0