Решение № 2А-461/2019 2А-461/2019~М-230/2019 М-230/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-461/2019

дело № 2а-461/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск 22 февраля 2019 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Слесаренко А.Д.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора Усть-Лабинского района обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и захламление земель на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, административные границы <адрес>, примыкающего с запада к земельному участку с кадастровым номером № площадью 2,0 га.

Таким образом, в нарушение ст. ст. 42, 58, 72 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4 ч. 1 ст. 11, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 года № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 1.1, 1.2, 1.13, 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 Санитарных правил содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88, администрацией Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района допускается бездействие по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по организации мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, административные границы ст. Ладожской, примыкающего с запада к земельному участку с кадастровым номером 23:35:1011002:30, площадью 2,0 га, что нарушает права и законные интересы жителей Ладожского сельского поселения, других граждан, посещающих данную территорию, а также нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания.

В связи с указанными обстоятельствами и.о прокурора Усть-Лабинского района просил: признать незаконным бездействие администрации Ладожского сельского поселения по непринятию мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, административные границы <адрес>, примыкающего с запада к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 2,0 га и обязать администрацию Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов на указанном земельном участке.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству административный истец и.о. прокурора Усть-Лабинского района представил ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика глава администрации Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО2 представила заявление, в котором не возражала в рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, заявленные исковые требования признала.

Учитывая, что ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против рассмотрения административного дела в таком порядке, суд, руководствуясь ч. 3 ст. 292 КАС РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, о чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено соответствующее определение.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 года № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (2 G0AB8 8A?>;L7>20=8O, >E@0=K, 70I8BK, 2>A?@>872>4AB20 3>@>4A:8E ;5A>2, ;5A>2 >A>1>22, 26, 33.1, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Согласно п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Таким образом, вышеизложенными нормами действующего законодательства на администрацию Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района возложена обязанность по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на всей закрепленной за нею территории, независимо от форм собственности, целевого назначения земель.

Согласно ч.ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдения сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и ч. 10 указанной статьи, в том числе обязанность доказать соответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Усть-Лабинского района проведена проверка, в результате которой установлено, что земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, административные границы ст. Ладожской, примыкающего с запада к земельному участку с кадастровым номером № (схема прилагается), площадью 2,0 га. расположено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и захламление.

Администрацией Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района в нарушение вышеизложенных норм законодательства, а также п.п. 1.1, 1.2, 1.13, 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 Санитарных правил содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88, до настоящего времени неприняты меры по организации мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов на указанном земельном участке.

Данные обстоятельства и непринятие мер по соблюдению требований действующего законодательства со стороны администрации Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района явились основанием для обращения и.о. прокурора Усть-Лабинского района в суд с настоящим административным иском.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, и.о. прокурора Усть-Лабинского района административное исковое заявление подано в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных прокурору федеральным законом.

При этом прокурором в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 62, ч.ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, представлены допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие то, что в результате незаконного бездействия административного ответчика допускаются нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района, других граждан, посещающих данную территорию, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано настоящее административное исковое заявление, а также нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания.

Доводы и.о. прокурора Усть-Лабинского района, изложенные в иске, и представленные им доказательства представителем административного ответчика не опровергнуты.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом всех обстоятельств дела и исследованных в судебном заседании представленных материалов, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, административные границы <адрес>, примыкающего с запада к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 2,0 га, и обязать административного ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов на данном земельном участке и в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в районный суд и прокурору Усть-Лабинского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, административные границы <адрес>, примыкающего с запада к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 2,0 га.

Обязать администрацию Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, административные границы <адрес>, примыкающего с запада к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 2,0 га и в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в районный суд и прокурору Усть-Лабинского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий согласовано