Решение № 2-4063/2024 2-460/2025 2-460/2025(2-4063/2024;)~М-3298/2024 М-3298/2024 от 15 июня 2025 г. по делу № 2-4063/2024

Мотивированное
решение суда

изготовлено ДД.ММ.ГГ.

№ (№)

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГ. <.........>

Находкинский городской <.........> в составе:

председательствующего судьи Дидур Д.В.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <.........> о назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Находкинский городской суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <.........> о назначении досрочной страховой пенсии, указав, что ДД.ММ.ГГ. Истец обратился в Клиентскую службу (на правах отдела) в <.........> ОСФР по <.........> (ОПФР по <.........>) с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГ. Ответчиком было вынесено Решение №, которым Истцу было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в части по нормам пп. 16 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях. При вынесении вышеуказанного Решения Ответчик сослался на то, что у Истца отсутствует требуемая продолжительность специального стажа - 15 лет. Решением № от ДД.ММ.ГГ. Ответчиком не были включены в специальный стаж Истца периоды работы, которые составили 16 лет 6 месяцев 11 дней, а именно: с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (13 лет 11 месяцев 11 дней), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (2 года 0 месяцев 19 дней), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (0 лет 6 месяцев 11 дней) работа в МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Находкинского городского округа», в связи с отсутствием документального подтверждения занятости в соответствующих профессиях (должностях), на соответствующих работах и условиях, установленных ст. ДД.ММ.ГГ. Закона 400-ФЗ. Согласно сведениям (индивидуального) персонифицированного учета, данный период о стаже предоставлен работодателем на общих основаниях. Истец не согласен с вынесенным Решением в силу того, что за все время своей непрерывной трудовой деятельности, начиная с ДД.ММ.ГГ., он непосредственно участвовал в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций - аварийноспасательных и других неотложных работах, направленных на спасение жизни и сохранения здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращения действия характерных для них опасных факторов Работа по ликвидации последствий и спасение людей в многочисленных ДТП, эвакуация пострадавших от взрывов и пожаров в ходе дежурства в составе дежурной смены и других чрезвычайных ситуациях, поэтому Истец считает, что он имеет право на назначение ему досрочной страховой пенсии. Данные периоды работы подтверждены записями в трудовой книжке Истца; трудовым договором от ДД.ММ.ГГ.; дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГ.- от ДД.ММ.ГГ.; Дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГ.- от ДД.ММ.ГГ.; книжкой спасателя. Таким образом, Истец считает, что занятость в соответствующих профессиях, на соответствующих работах, условиях, и в соответствующие периоды документально подтверждена и что спорные периоды работы подлежат включению в специальный стаж спасателя для назначения досрочной страховой пенсии, который составляет 16 лет 6 месяца 11 дней, на дату вынесения Решения № от ДД.ММ.ГГ..

Просит признать в части Решение № от ДД.ММ.ГГ. ОСФР по <.........> (ОПСФ по <.........>) об отказе ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии - незаконным. Обязать ОСФР по <.........> включить ФИО3 ДД.ММ.ГГ. года рождения в специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (13 лет 11 месяцев 11 дней), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (2 года 0 месяцев 19 дней), С ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (0 лет 6 месяцев 11 дней) работа в МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Находкинского городского округа. Обязать ОСФР по <.........> назначить ФИО3 ДД.ММ.ГГ. года рождения досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГ..

В судебное заседание истец не явился, направил своего представителя ФИО6, которая исковые требования поддержала, представила дополнительные письменные пояснения по иску, из содержания которых следует, что Решением ОСФР по ПК № от ДД.ММ.ГГ. Истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, по причине того, что отсутствует документальное подтверждение занятости в соответствующих профессиях (должностях), в Выписке из индивидуального лицевого счета содержатся сведения, предоставленные работодателем на общих условиях и что Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуациям Находкинского городского округа не входит в территориальные органы МЧС, поэтому они правом на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п. 16 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ не пользуются. С данными выводами Ответчика Истец не согласен по следующим основаниям.

Относительно довода Ответчика об отсутствии документального подтверждения занятости Истца в соответствующих профессиях (должностях): Согласно Положению о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утв. Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГ. №, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. В период с ДД.ММ.ГГ. по настоящее время Истец работает в должности спасателя 10, 11, 12 тарифного разрядов в аварийно-спасательном формировании «Служба спасение» в Управлении по делам ГОЧС при администрации <.........>, которое позже переименовано в Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Находкинского городского округа». Данные обстоятельства подтверждаются трудовым договором от ДД.ММ.ГГ., дополнительными соглашениями к трудовому договору от ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ.; личной карточкой формы Т-2, книжкой спасателя. Согласно ч. 2 п. 1.2 Должностной инструкции «Спасателя ПСП АСФ «Служба спасения» МКУ «Управления по делам ГО и ЧС НГО», к непосредственному исполнению обязанностей спасателей допускаются граждане, прошедшие подготовку по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийноспасательных работ. Как видно из записей личной карточки формы Т-2 и трудовой книжки, Истцу ДД.ММ.ГГ. установлен 12 тарифный разряд; ДД.ММ.ГГ. Истцу присвоена квалификационная категория «Спасатель 3 класса». Из этого следует, что Истец, являясь специалистом в должности «Спасатель», имеет не только профессиональное образование, но и надлежащую специальную подготовку. За время работы спасателем Истец постоянно повышал свою квалификацию в высших образовательных учреждениях по оказании первом медицинской помощи, тактико-технические подготовки, спасательные работы на высоте, организации газоспасательных работ и работ по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Согласно Книжки спасателя Истец постоянно участвовал в локализациях техногенных аварий, локализации ДТП, поиска пропавших людей, эвакуации пострадавших, устранение аварийных сбросов из судов в море и пр. А также, за время работы спасателем Истец неоднократно был награжден Почетными грамотами за высокие показатели в деле по обеспечению, предупреждению и защите территорий и населения <.........> от чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и награжден нагрудным знаком МЧС России. Согласно Положению о нагрудном знаке МЧС России Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГ. № Приложение №, нагрудный знак МЧС России является ведомственным знаком отличия МЧС России. В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», пункта 10 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГ. № н, периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций), для спасателей аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подтверждается книжкой спасателя или (при отсутствии книжки спасателя) другими документами, в которых отражено участие спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Из представленной Книжки спасателя, видно, что Истец постоянно участвовал в спасательных операциях и ликвидаций чрезвычайных ситуаций. Из всех вышеуказанных документов, усматривается, что Истец в соответствующей должности и профессии спасателя, был занят полный рабочий день, без отвлечений от работы. Поэтому доводы Ответчика о том, что отсутствует документальное подтверждение занятости в соответствующих профессиях (должностях) не может являться законным и обоснованным. В силу пунктов 4, 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности. Как следует из Положения по учету рабочего времени граждан, принятых в профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийноспасательные формирования на должности спасателей, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГ. №, в составе рабочего времени спасателей отдельно учитывается: время выполнения спасательных работ в нормальных условиях; время выполнения спасательных работ, оплачиваемых в повышенных размерах, в соответствии с действующими условиями оплаты труда; время выполнения работ в повседневной деятельности. Время выполнения спасательных работ в нормальных условиях состоит из: времени проведения поисково - спасательных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации (работа разведывательных подразделений спасателей с использованием транспортных средств, развертывание средств связи, проведение специальной и санитарной обработки, ремонт и прокладка дорог, расчистка завалов, вскрытие убежищ, переноска носилок с людьми и другие виды работ в соответствии с действующими правилами проведения поисково - спасательных работ), времени нахождения спасателей в пути от места сбора до места происшествия, времени проведения инструктажа по технике безопасности и подготовки к работе на рабочем месте, регламентированных перерывов для отдыха и восстановления работоспособности спасателей в соответствии с медицинскими показаниями при проведении ими работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Во время выполнения спасательных работ, оплачиваемых в повышенных размерах в соответствии с действующими условиями оплаты труда, входит время от начала выполнения спасателями указанных работ до момента их окончания. В составе времени выполнения спасателями работ в повседневной деятельности в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, графиками дежурств и т.д. учитывается время, затраченное на дежурства, учебные сборы, тренировки, профилактические мероприятия, медицинские обследования (плановые, предэкспедиционные, текущие, послеэкспедиционные), работы по обслуживанию техники и снаряжения. При этом в составе рабочего времени спасателей отдельно учитывается время выполнения работ в повседневной деятельности, в составе которого учитывается время, затраченное на учебные сборы, тренировки. Должность Спасатель, в которой работал и работает Истец, содержится в Перечне должностей и специальностей работников, постоянно работающих спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийноспасательных формированиях и участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. №. Помимо льготной профессии «Спасатель», Истец также работал и работает в опасных условиях труда. Согласно Карте № Специальной оценки условий труда МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям НГО», общая оценка условий труда Спасателя по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса, установлена как опасные условия труда (4 класс). Условия назначения досрочной страховой пенсии по старости, установленные пп. 1-18 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах соответствовал вредному или опасному, установленному по результатам специальной оценки условий труда. Поскольку должность спасатель, в которой работал и работает Истец, более того ещё и в опасных условиях труда, относится к льготной профессии, то невключение Ответчиком периодов работы Истца: с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (13 лет11 месяцев 11 дней), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (2 года 0 месяцев 19 дней), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (0 лет 6 месяцев 11 дней) в специальный стаж, является незаконным и необоснованным.

Относительно довода Ответчика о том, что работодатель не уплачивал страховые взносы по дополнительным тарифам: из положений Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ. №-П следует, что невыполнение страхователями требований ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение. Отсутствие в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица сведений об особых условиях труда за указанные периоды трудовой деятельности не влияют на необходимость исключения спорных периодов из специального страхового стажа, поскольку указание таких сведений является обязанностью работодателя, бездействие которого по отражению соответствующих условий не может лишать работника принадлежащего ему в силу закона субъективного права, наличие которого доказано совокупность достоверных доказательств. Согласно ФЗ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в пенсионный фонд Российской Федерации лежит на работодателе, права Истца не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения либо невыполнения работодателем своих обязанностей, возложенных законом, кроме того, факт отсутствия данных персонифицированного учета при наличии записи в трудовой книжке о льготной профессии, подтвержденной совокупностью, других письменных доказательств, не может служить основанием для лишения Истца права на досрочное назначение пенсии в связи с тяжелыми условиями труда.

Довод Ответчика о том, что для досрочного пенсионного обеспечения лицо должно работать спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах и Формированиях, входящих в структуру МЧС России, а спасатели поисково-спасательных служб и отрядов субъектов РФ и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС и поэтому правом на досрочное назначение страховой пенсии по нормам п. 16 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ не пользуются, является также не законным и не обоснованным по следующим основаниям: Управление по делам ГОЧС при администрации <.........> является не отделом Администрации НГО, как полагает Ответчик, а структурой системы МЧС и входит в структуру МЧС, по следующим основаниям. Управление по делам ГОЧС при администрации <.........> образовано на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. № «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; директивы Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГ. №; Постановления <.........> № от ДД.ММ.ГГ. и № от ДД.ММ.ГГ. «О структуре органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуациям <.........>. Постановлением Мэра <.........> края № от ДД.ММ.ГГ. - утверждена структура органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <.........>, установлено, что управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <.........> является правопреемником существующего штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Поисково-спасательная служба (ПСС) МЧС России является составной частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее РСЧС). В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» РСЧС - это сокращенное название «Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». РСЧС - объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. РСЧС - функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовых уровнях. Согласно п. 14 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.11.1995г. № в состав сил и средств РСЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее 3 суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности (далее силы постоянной готовности). Силы постоянной готовности могут привлекаться Министерством РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий другими органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями для экстренного реагирования, в случае возникновения чрезвычайной ситуации. В соответствии со ст. ст. 1,6,7,13 Закона РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995г. № 151-ФЗ аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования. Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийноспасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. Спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийноспасательных работ. Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийноспасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. Основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются: поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийноспасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях. В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования; на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования; на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования. Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийноспасательные Формирования создаются: в федеральных органах исполнительной власти - решениями Правительства Российской Федерации по представлениям соответствующих министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти; в субъектах Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; в органах местного самоуправления по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Привлечение аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется: в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями объектах и территориях; в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях; установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций; по решению уполномоченных на то должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований либо имеющих на то установленные законодательством Российской Федерации полномочия на основе запроса федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, на территории которых сложились чрезвычайные ситуации или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанных чрезвычайных ситуаций, на основе запроса руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций либо по согласованию с указанными органами и руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п.п. 1, 3, 4 Положения «О поисково-спасательной службе Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденного приказом МЧС России № от 28.01.2002г. поисково - спасательная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ПСС МЧС России) представляет собой совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют поисково - спасательные формирования. ПСС МЧС России входит в состав сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В ПСС МЧС России входят следующие поисково - спасательные формирования МЧС России (далее - ПСФ): региональные поисково - спасательные отряды, республиканские, краевые, областные поисково - спасательные службы, действующие на основании положений или уставов. В соответствии с п. 1, 3, 5, 10, 15 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.12.2003г. №, единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Постоянно действующими органами управления единой системы являются: На региональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации); на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийноспасательных формирований на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют в установленном порядке главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 30.12.2003г. №). Поэтому довод представителя Ответчика о том, что МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям НГО» не входит в организационную структуру МЧС России, не может быть принят во внимание поскольку, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям НГО» как и МЧС России входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и МКУ Управление по ГО и ЧС НГО является территориальным органом МЧС РФ. Кроме того, постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ. утверждено Соглашение между Министерством по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий и <.........> о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасения людей на водных объектах (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ.; Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ. и т.д.) Все это говорит о том, что Истец работал спасателем в профессиональных аварийноспасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, что непосредственно подтверждается следующими документами: Дополнительным соглашением к Трудовому договору от ДД.ММ.ГГ., где в п. 2 установлена надбавка МЧС 50%. Выпиской из Приказа <.........> № от ДД.ММ.ГГ. «О поощрении личного состава Главного управления МЧС России по <.........> по итогам оперативно-служебной деятельности в 2007 году». Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой деятельности, в частности право гражданина на пенсию в связи с тяжелыми условиями труда производно от тяжелых условий труда, и по мнению Истца, не может быть связано с такими условиями как период занятия трудовой деятельности, вид учреждения и наименование должности, в которых гражданин осуществлял трудовую деятельность, иное означало бы отказ государства от принципа равенства прав и обязанностей гражданина перед законом, закрепленные в ст. 19 Конституции РФ (письменные пояснения л.д.48-56). Так же представитель истца дополнила, что работа истца в спорные периоды тождественна работе в МЧС России.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласился, представил письменный отзыв на исковое заявление, а так же уточненный отзыв, из содержания которых следует, что согласно п.16 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона №400-ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо возраста. Согласно Положения о Министерстве Российской Федерации по дела гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГ. N 86 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" указанное Министерство (МЧС России) является органом исполнительной власти осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях. В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденным приказом М3 СР от 31.03.2011г. №н, факт занятости застрахованного лица на работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица определяется на основании документа того периода, когда производились эти работы, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Данные положения нашли свое подтверждение в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии». Истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с 05.01.1999г. Оспариваемые истцом периоды работы приходятся на период после указанной даты регистрации, поэтому основным документом подтверждающим данные о стаже является Выписка из индивидуального лицевого счета. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Согласно п.12 при назначении досрочной пенсии необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В случае представления достаточного пакета документов, из которых усматривается право заявителя на льготную пенсию, досрочная пенсия по условиям ст.30,32 ФЗ «О страховых пенсиях» назначается по решению территориального органа Пенсионного фонда. Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 30 Закона №400-ФЗ периоды работыпредусмотренные пп. 1-18 части 1 указанной статьи (в т.ч. пп.16 ч.1 ст. 30) и имевшие место после 01.01.2013г., засчитываются в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости при условии начисления и уплаты страховых взносов по дополнительным тарифам, установленным ст. 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные п.п. 1-18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах соответствовал вредному или опасному, установленному по результатам специальной опенки условий труда. Таким образом, при исчислении специального стажа с 01.01.2013г. обязательным условием является уплата страховых взносов по дополнительному тарифу с учетом результатов специальной оценки условий труда. Доказательств уплаты страховых взносов по дополнительному тарифу не имеется, поскольку сведения представлены работодателем со стажем на общих условиях (страховым стажем). В судебное заседание стороной истца представлена карта № специальной оценки условий труда по профессии (должности) «Спасатель» в подразделении «Аварийно-спасательное формирование» в строке 030 которой итоговый класс (подкласс) условий труда указан - «2» (допустимые условия труда). Указанный 2 класс условий труда установлен комиссией независимо от того, что в рабочей зоне (при чрезвычайных ситуациях), а также общая оценка условий труда соответствуют 4 классу, т.е. работе в «опасных условиях труда». Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» допустимыми условиями труда (класс) 2 являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены). Допустимые условия труда права на назначение досрочной страховой пенсии не дают. Кроме того в строке 040 карты специальной оценки указано, что право на досрочное назначение страховой пенсии у работников в должности «Спасатель» отсутствует. Из имеющихся документов на дату подачи истцом заявления о назначении досрочной трудовой пенсии, усматривалась общая продолжительность специального стажа, подлежащего включению для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п.16 ч.1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ: 0 лет 0 месяцев 0 дней, что недостаточно (требуемая 15 лет). Отделением СФР в специальный стаж истца не включены следующие периоды работы, оспариваемые истцом: с ДД.ММ.ГГ. по 11.05.2019гг., с ДД.ММ.ГГ. по 02.06.2021гг., с ДД.ММ.ГГ. по 31.12.2021гг. - работа в МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Находкинского городского округа», в связи с отсутствием документального подтверждения занятости в соответствующих профессиях (должностях), на соответствующих работах и в условиях, установленных ст.30.1.1 Закона 400-ФЗ. Согласно сведений (индивидуального) персонифицированного учета, данные периоды о стаже представлены работодателем на общих основаниях без подтверждения специального характера работы, что подтверждается выпиской индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Круг лиц, пользующихся правом на указанную пенсию, содержится в Перечнях должностей и специальностей работников, постоянно работающих спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших ликвидации чрезвычайных ситуаций, пользующихся правом на пенсию в связи особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ.г. №. Включенная в указанные Перечни должность «спасатель» в соответствии с общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94) относится к категории специалистов. Должностные обязанности для спасателя утверждены постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГ.г. №, в соответствии с которым функции спасателя предусмотрены в Единой тарифной сетке и тарифно-квалификационных характеристиках по должностям работников бюджетных учреждений и организаций, подведомственных МЧС России. Специалист, которому установлена должность «спасатель», должен иметь профессиональное образование, специальную подготовку, владеть двумя — тремя специальностями. Для досрочного пенсионного обеспечения Лицо должно работать спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях, входящих в структуру МЧС России. К ним относятся: Центральный аэромобильный спасательный отряд МЧС России; региональные поисково-спасательные отряды и их филиалы, поисково-спасательные службы в областях; Государственное учреждение «Аварийно- спасательная служба по проведению подводных работ специального назначения». Истец работал сначала в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, являющимся структурным подразделением муниципального учреждения - Администрации <.........>, а затем в бюджетном учреждении имеющим статус муниципального. Указанная организация не входит в территориальные органы МЧС. Спасатели поисково-спасательных служб и отрядов субъектов РФ и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, поэтому они правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.16 п.1 ст.30 ФЗ-400 не пользуются. Не имеют это право и работники Аварийно-спасательных служб и формирований, создаваемых в организациях, а так же в других министерствах и ведомствах. В судебное заседание представлены документы о поощрениях и награждениях Истца за достигнутые результаты работы от имени Главного управления МЧС России по <.........>, однако данные документы не могут свидетельствовать о структурном подчинении аварийно-спасательного формирования в котором работал истец. Согласно раздела 1 должностной инструкции «Спасатель поисково-спасательного подразделения (далее спасатель ПСП) относится к категории специалистов основного персонала МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НГО» (Муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Находкинского городского округа»). Назначение на должность спасателя ПСП и освобождение от нее производится приказом начальника МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НГО». На основании Постановления Правительства РФ от 23.11.1996г. «О реорганизации штабов по гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» в 1997 году реорганизованы штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям являющимися подразделениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления. Постановлением Мэра <.........> края № от 21.04.1998г. утверждена структура органа управления по делам ГО и ЧС при администрации <.........>. Деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Спасатели в профессиональных аварийно-спасательных службах субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, их компетенция ограничена полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального, местного характера, поэтому правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости, которое предоставлено законом спасателям структуры МЧС России указанные лица не пользуются. При вынесении решения Отделение ОСФР строго руководствовалось нормами действующего законодательства. Просит в удовлетворении искового заявления ФИО3 отказать (письменные возражения л.д.87-89).

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав представленные суду письменные доказательства, не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в силу следующего.

Как установлено судом, истец обращался в ОСФР по <.........> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, решением ОСФР по <.........> № истцу отказано в установлении пенсии.

Как следует из оспариваемого решения, вышеуказанные периоды не были включены в специальный стаж, так как так как нет документального подтверждения занятости в соответствующих профессиях (должностях), на соответствующих работах и в условиях, установленных ст.ДД.ММ.ГГ. Закона № и согласно сведениям (индивидуального) персонифицированного учета, данный период о стаже предоставлен работодателем на общих основаниях. Спасатели поисково- спасательных служб и отрядов субъектов РФ и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, поэтому они правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.16 п.1 ст.30 ФЗ-400 не пользуются.

Рассматривая требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы в МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Находкинского городского округа: с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (13 лет 11 месяцев 11 дней), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (2 года 0 месяцев 19 дней), С ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (0 лет 6 месяцев 11 дней), суд приходит к следующему.

Согласно постановлению мэра <.........> № от ДД.ММ.ГГ., утверждена структура органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <.........>. Финансирование управления осуществлять за счет местного бюджета. Управление является правопреемником существующего штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Контроль за выполнением данного постановления возложен на вице мэра <.........>.

В соответствии с п.1 ст.22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п.п.16 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, применяются:

- перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации";

- перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. N 702 "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".

Как установлено, в оспариваемые периоды истец работал спасателем в МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Находкинского городского округа.

Истец утверждает, что МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям НГО» как и МЧС России входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и МКУ Управление по ГО и ЧС НГО является территориальным органом МЧС РФ.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных конституционных положений подпункт 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы, создаются:

в федеральных органах исполнительной власти - решениями Правительства Российской Федерации по представлениям соответствующих федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

в субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, - руководством организаций по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, положения статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" предусматривают создание в субъектах Российской Федерации собственных аварийно-спасательных служб.

В силу статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации.

Положениями статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено создание единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Между тем, единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционирующая на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях, функционирует путем взаимодействия, и не означает отнесение службы спасателя в органе, обеспечивающем деятельность по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций на уровне субъекта Российской Федерации к службе в структуре федерального органа.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" при недостаточности собственных сил и средств для организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обращаться к Правительству Российской Федерации за помощью.

В силу подпункта "е" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. N 868, на создаваемые в системе данного Министерства профессиональные аварийно-спасательные формирования возложены организация предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и трансграничного характера и спасание людей при этих чрезвычайных ситуациях; поиск и спасание людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с планом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасению людей на море и водных бассейнах Российской Федерации; формирование и доставка в установленном порядке совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти гуманитарной помощи населению Российской Федерации и иностранных государств в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также эвакуация граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации, основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

Из анализа приведенных норм следует, что круг лиц, имеющих право на досрочную страховую пенсию по старости, четко определен законодательством, к таким лицам относятся спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований федерального органа исполнительной власти (МЧС России).

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в подпункте 16 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и пункте 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран.

Компетенция аварийно-спасательных служб, созданных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления ограничена полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального, местного характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Соответственно дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поскольку основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

В обоснование своего утверждения, что МКУ Управление по ГО и ЧС НГО является территориальным органом МЧС РФ, истец так же ссылается на выписку из приказа № от ДД.ММ.ГГ. «О поощрении личного состава Главного управления МЧС России по <.........> по итогам оперативно-служебной деятельности в 2007 году», согласно которому за достигнутые результаты в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на территории <.........>, высокие показатели в оперативно-служебной деятельности в 2007 году, награжден грамотой спасатель поисково-спасательного отряда аварийно-спасательного формирования «Служба спасения» управления по делам ГОЧС при администрации г. ФИО2.

Судом была запрошена информация в МЧС России и в МЧС России по <.........> о том, входит ли МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Находкинского городского округа <.........>» в организационную систему МЧС России (систему Федерального органа исполнительной власти), распространяются ли льготы на работников (должность спасателя) МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Находкинского городского округа <.........>» по досрочному назначению пенсии.

Согласно поступившему ответу из МЧС России по <.........> от ДД.ММ.ГГ., МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Находкинского городского округа <.........>» не входит в организационную систему МЧС России. Информацией о льготах по досрочному назначению пенсии для работников данного учреждения Главное управление не располагает.

Аналогичный ответ дан ДД.ММ.ГГ. МЧС России.

Так же судом была запрошена в МЧС России по <.........> информация входил ли ФИО3 в личный состав ГУ МЧС России по <.........>, если нет, то по какой причине указан в приказе № от ДД.ММ.ГГ. «О поощрении личного состава Главного управления МЧС России по <.........> по итогам оперативно-служебной деятельности в 2007 году».

Согласно поступившему ответу из МЧС России по <.........> от ДД.ММ.ГГ., в приказе № от ДД.ММ.ГГ. «О поощрении личного состава Главного управления МЧС России по <.........> по итогам оперативно-служебной деятельности в 2007 году», кроме личного состава Главного управления, были поощрены работники взаимодействующих организаций и учреждений, в том числе и ФИО3

Таким образом, факт награждения и поощрения истца начальником Главного управления МЧС России по <.........>, ведомственными нагрудными знаками и медалями МЧС России не доказывают того, что МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Находкинского городского округа <.........>» входит в организационную систему федерального органа исполнительной власти - МЧС России.

Деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Спасатели поисково-спасательных служб и отрядов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, поэтому правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости не пользуются.

Истец осуществлял службу в качестве спасателя в учреждении, работа в котором не дает право на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленного истцами иска не имеется.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решен только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности. Такие данные в материалах дела отсутствуют.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <.........> о назначении досрочной страховой пенсии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <.........>вой суд через Находкинский городской суд <.........> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Дидур