Решение № 2А-1359/2019 2А-1359/2019~М-1042/2019 М-1042/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2А-1359/2019

Дело № 2а – 1359/2019


РЕ Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чернушка 02 июля 2019 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Янаевой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кулановой О.А.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя ФИО3,

представителя административного ответчика межрайонного территориального управления №4 Министерства социального развития Пермского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Чернушинского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к межрайонному территориальному управлению №4 Министерства социального развития Пермского края о признании незаконным приказа от 06 марта 2019 года <№>-оп, обязании совершить действия

установил:

ФИО2, ФИО1 обратились с административным иском к межрайонному территориальному управлению №4 Министерства социального развития Пермского края о признании незаконным приказа от 06 марта 2019 года <№>-оп, обязании совершить действия, обосновав требования тем, что административные истцы обратились 15.02.2019 года с заявлением к административному ответчику для получения разрешения на отчуждение 1/5 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым <№>, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. Указанный земельный участок принадлежит административным истцам, их сыну <ФИО>4, несовершеннолетним детям <ФИО>7, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, <ФИО>8, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, каждому по 1/5 доли, право собственности на участок возникло на основании постановления администрации Чернушинского муниципального района от 30.05.2013 <№> «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно <ФИО>11». Необходимость продажи земельного участка возникла в связи с приобретением жилого дома и земельного участка, расположенных в <адрес>. Административный ответчик, рассмотрев заявление и приложенные к нему документы, 06.03.2019 вынес приказ об отказе в выдаче разрешения на продажу 1/5 доли в праве обще долевой собственности в связи с ухудшением имущественных прав несовершеннолетних. С данным отказом административные истцы не согласны, просят признать незаконным приказ от 06.03.2019 года <№>-оп, возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление <ФИО>11.

Административные истцы ФИО2, ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в административном иске, поддержали, просили заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании просила административный иск удовлетворить, поскольку оспариваемый приказ административным ответчиком принят незаконно и необоснованно.

Представитель административного ответчика межрайонного территориального управления №4 Министерства социального развития Пермского края ФИО4 против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснила, что оспариваемый приказ принят в соответствии с действующим законодательством, на основании предоставленных административными истцами документов, по запросу административного ответчика орган опеки и попечительства отдела образования администрации муниципального образования Татышлинский район проведено обследование приобретаемого административными истцами жилого помещения, согласно которому установлено его неудовлетворительное состояние.

Суд, заслушав стороны, показания свидетеля <ФИО>9, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 60 Семейного кодекса РФ, ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.

Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем (ст. 26 ГК РФ).

За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса. Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними (ст. 28 ГК РФ).

Таким образом, право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации. При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 37 ГК РФ, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Из положений п. 3 ст. 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» следует, что предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Статьей 20 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» установлено, что недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением: принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога; отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного; отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного; отчуждения жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного; отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного (ч. 1).

Для заключения в соответствии с частью 1 указанной статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 61 Семейного кодекса РФ, родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

Из положений п. 1 ст. 64 СК РФ следует, что оба родителя являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Согласно п. 1 ст. 28 ГК РФ, за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 34 Гражданского кодекса РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

Приказом министерства социального развития Пермского края от 24.07.2011 года №СЭД-33-01-02-143 (с изменениями на 26 февраля 2019 года) утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних. Предметом регулирования настоящего регламента является государственная услуга по выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних.

Пунктом 1.2 регламента определено, что в качестве заявителей могут выступать законные представители несовершеннолетнего (родители, усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, руководители образовательных, медицинских учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей) (далее - законные представители несовершеннолетнего) и несовершеннолетние граждане Российской Федерации, достигшие возраста 14 лет, действующие с согласия законных представителей, имеющие регистрацию по месту жительства (пребывания) на территории Пермского края. При обращении за предоставлением указанной услуги заявители предоставляют документы в обоснование совершаемой сделки.

2.6.8. В целях предоставления государственной услуги заявителю территориальным управлением Министерства в соответствующих уполномоченных органах, указанных в пункте 2.2 настоящего Регламента, в порядке межведомственного взаимодействия запрашиваются следующие сведения и документы, подтверждающие государственную регистрацию права собственности на отчуждаемое и приобретаемое жилое помещение, земельный участок; акт обследования жилищно-бытовых условий по адресу жилого помещения, приобретаемого в собственность несовершеннолетнего (требуется в случае, если в собственность несовершеннолетнего приобретается жилое помещение, расположенное за пределами муниципального района (городского округа), в котором находится место его жительства).

2.9. Основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

Заявителю отказывается в предоставлении государственной услуги в следующих случаях: если при совершении сделки с имуществом несовершеннолетних будут нарушены их имущественные, жилищные и другие права и законные интересы.

Из обстоятельств, установленных по делу, следует, что семья <ФИО>11 является собственниками земельного участка с кадастровым <№>, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. по 1/5 доли в праве общей долевой собственности каждый, право собственности возникло на основании постановления администрации Чернушинского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно <ФИО>11» (л.д.11-13).

Собственниками участка, в том числе являются несовершеннолетние <ФИО>7, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, <ФИО>8, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения по 1/5 доли каждый.

15.02.2019 года административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о продаже указанного земельного участка в связи с приобретением другого земельного участка, расположенного в <адрес>. К заявлению приложены документы, подтверждающие право собственности на отчуждаемый земельный участок и приобретаемый земельный участок и жилой дом в <адрес>.

06.03.2019 года административный ответчик вынес приказ об отказе в разрешении произвести отчуждение по 1/5 доли несовершеннолетних <ФИО>11 в связи с ухудшением их имущественного положения.

С данным решением административные истцы не согласны.

Допрошенный в судебном заседании собственник отчуждаемого жилого дома и земельного участка в д.Кытки-Елга <ФИО>9 показал, что является собственником данных объектов недвижимости, на принадлежащем ему земельном участке находятся два жилых дома, земельный участок не размежеван, в одном доме проживает он со своей семьей, старый дом площадью 39, 1 кв.м он намерен продать <ФИО>11. Из его показаний следует, что отчуждаемый дом не пригоден для проживания, в нем отсутствует электроснабжение, печное отопление, в доме отсутствуют какие-либо перегородки, разделяющие дом на комнаты, кухню.

Из предоставленного суду административным ответчиком материала по заявлению административных истцов о выдаче разрешения следует, что по запросу административного ответчика орган опеки и попечительства отдела образования администрации муниципального образования Татышлинский район провел обследование приобретаемого административными истцами жилого помещения в <адрес> установлено, что собственник на земельном участке площадью <данные изъяты>. владеет двумя жилыми домами, в одном доме 2016 года постройки проживает сам собственник с семьей, другой дом 1980 года постройки <ФИО>9 продает с условием вывоза. Кровля дома состоит из шифера, в доме печное отопление, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение отсутствуют, из надворных построек имеется баня, сарай, гараж, омшаник, которые используются по назначению собственником, забор из профнастила, в данном населенном пункте нет образовательных учреждений, больницы, культурно- досуговых учреждений, дети обучаются в школе, расположенной в соседней деревне в 8 км. от д.Кытки-Елга.

В силу п.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Оспариваемый приказ принят административным ответчиком в пределах его полномочий, в соответствии с вышеуказанными нормами права, на основании предоставленных административному ответчику документов, порядок принятия решения не нарушен. Административным ответчиком при принятии решения по заявлению <ФИО>11 обоснованно принят во внимание акт обследования органом опеки и попечительства отдела образования администрации муниципального образования Татышлинский район приобретаемого административными истцами жилого помещения в <адрес>.

Согласно статье 60 КАС РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 84 КАС РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно части 1 статьи 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании вышеизложенного, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования административного истца о признании незаконным приказа межрайонного территориального управления №4 Министерства социального развития Пермского края от 06.03.2019 года №291-оп «Об отказе в разрешении произвести отчуждение по 1/5 доли несовершеннолетних <ФИО>7, <ФИО>8 в праве общей долевой собственности на земельный участок» и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО5, подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО1 к межрайонному территориальному управлению №4 Министерства социального развития Пермского края о признании незаконным приказа от 06 марта 2019 года <№>-оп, обязании совершить действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения 03 июля 2019 года.

Судья О.Ю.Янаева