Решение № 2-1017/2018 2-1017/2018~М-947/2018 М-947/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-1017/2018

Дело № 2-1017/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Ишим Тюменской области 05 сентября 2018 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Засорина М.А.,

при секретаре Васильевой Т.А.,

с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1017/2018 по иску ФИО1 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) о возложении обязанности включить в льготный период стаж, дающий право на назначение досрочно страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом уточнения иска от 05.09.2018, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ишиме Тюменской области (межрайонное) о включении периодов работы в должности воспитателя в автономной некоммерческой организации Грачевский детский сад «Колокольчик» с 01.07.2005г. по 31.12.2007г. Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Обязать ГУ УПФ РФ в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, с 25.06.2018.

Свои исковые требования мотивирует тем, что 25.06.2018г. обратилась с заявлением в ГУ Управления пенсионного фонда РФ в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением от 27.06.2018г. № 421 ответчиком было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с тем, что у истца отсутствуют необходимые 25 лет льготного стажа. Ответчиком в льготный стаж не был период работы с 01.07.2005г. по 31.12.2007 в автономной некоммерческой организации Грачевский детский сад «Колокольчик», поскольку положения п.п.19 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не распространяют своё действие на некоммерческие автономные организации. В спорный период, а также после реорганизации детского сада Истец выполняла одни и те же функциональные и должностные обязанности, специфика работы не изменилась. Считает, что отказ во включении периода работы в автономной некоммерческой организации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии является незаконным, и нарушает её право на пенсионное обеспечение (л.д. 3-5, 83-85).

В судебном заседании Истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объёме по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ишиме Тюменской области (межрайонное) ФИО2, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, с иском не согласны по указанным в письменных возражениях основаниям (л.д.82).

Согласно представленных в суд письменных возражений на иск - в удовлетворении исковых требований просят отказать в связи с недостаточностью педагогического стажа. Согласно п.2 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ при подсчете страхового стажа периоды работы и иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Условия досрочного назначения пенсии – работа должна протекать в учреждениях, которые предусмотрены Списками наименований учреждений, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации (Списки профессий и должностей, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781), занимаемая должность должна соответствовать той должности, которая предусмотрена Списками. Указанные Списки являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат. Автономная некоммерческая организация дошкольного образования данными Списками не предусмотрена, поэтому правовых оснований для включения периода работы ФИО1 01.07.2005г. по 31.12.2007 не имеется. Педагогический стаж ФИО1 на 25.06.2018 составляет 23 года 02 месяца 05 дней (л.д. 51).

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке сторон.

Выслушав пояснения Истца, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 30 вышеуказанного закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии имеют воспитатели, работающие в детских садах всех наименований.

В соответствии с пп. "м" п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

С 01 января 2015 года, страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

В судебном заседании установлено, что Истец с 05.07.2005, согласно трудовой книжки, работала в ДОУ детский сад «Колокольчик», который преобразован 05.07.2005 в Автономную некоммерческую организацию «Грачевский детский сад « Колокольчик». 31.12.2007 уволена переводом в АУДО «Грачевский д/сад «Колокольчик» (л.д.8-11). 25 июня 2018 Истец обратилась к Ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением № 421 от 27.06.2018 года Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Ишиме Тюменской области (межрайонное) Истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого педагогического стажа 25 лет. Педагогический стаж составляет 23 года 02 мес. 05 дн. (л.д.6-7). Согласно уставу автономной некоммерческой организации Грачевский детский сад «Колокольчик», утверждённого приказом отдела образования Администрации муниципального образования Казанский район №54 от 24.06.2005, автономная некоммерческая организация Грачевский детский сад «Колокольчик» создана путём реорганизации муниципального дошкольного образовательного учреждения Грачевский детский сад «Колокольчик». Основными задачами Организации являются обеспечение государственных гарантий предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья детей, создание максимальных условий, обеспечивающих физическое, интеллектуальное и личностное развитие ребёнка (л.д.19-24).

Уставы муниципального дошкольного образовательного учреждения Грачевский детский сад «Колокольчик» от 06.12.2002, автономного учреждения дошкольного образования Грачевский детский сад «Колокольчик» от 12.12.2007, муниципального автономного учреждения дошкольного образования Грачевский детский сад «Колокольчик» от 22.07.2008 - содержат указания на аналогичные цели и задачи указанных учреждений (л.д. 13-18, 25-31, 32-38)

В соответствии со ст.120 ГК Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 сентября 2014 года) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Согласно ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.16, 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 ст. 120 ГК Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения. Вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно представленных документов - Должностные инструкции воспитателя детского сада от 10.05.2005 и от 09.01.2008 являются тождественными (л.д. 39-40, 86-88).

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями допрошенных свидетелей ФИО4 и ФИО5.

В соответствии с п. 18 ст. 2, п. 4, 7 ст. 22, 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в силу с 01 сентября 2013 года, образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций и в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной; частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций. Педагогические работники имеют трудовые права и социальные гарантии, в том числе право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 06 декабря 2001 года № 310-О, работники негосударственных образовательных учреждений для детей, не относящихся к муниципальным или государственным, имеют право на государственное пенсионное обеспечение наравне с работниками государственных и муниципальных образовательных учреждений независимо от того, в чьей собственности они находятся.

Учитывая вышеизложенное, отказ пенсионного органа во включении встаж дающий право на досрочное назначение ФИО1 страховой пенсии по старости периода её работы в должности воспитателя вавтономной некоммерческой организации Грачевский детский сад «Колокольчик», является незаконным, противоречащим действующему пенсионному законодательству.

Поскольку статьей 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, а истица с учетом подлежащих включению периодов работы имеет стаж педагогической деятельности более 25 лет, приходит к выводу об обоснованности исковых требований о назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения в пенсионный орган, а именно с 25 июня 2018 года.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца надлежит взыскать расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей (л.д. 2).

Руководствуясь ст. ст. 56, 68, 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) о возложении обязанности включить в льготный период стаж, дающий право на назначение досрочно страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права – удовлетворить.

Признать незаконным Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ишиме Тюменской области (межрайонное) № 421 от 27.06.2018 об отказе в назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г., и включить ФИО1 период работы в должности воспитателя в автономной некоммерческой организации Грачевский детский сад «Колокольчик» в специальный (льготный) трудовой стаж с 01.07.2005 по 31.12.2007.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ишиме Тюменской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г., с 25.06.2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ишиме Тюменской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 сентября 2018 года.

Председательствующий /подпись/ Засорин М.А.

Копия верна. Судья Засорин М.А.