Решение № 12-46/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-46/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 30 марта 2021 г.

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийск Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Гоголевой М.С.,

с участием представителя юридического лица, – ПАО «НМТП», ФИО2, по доверенности № от 29.12.2020г.,

представителя Черноморо-Азовского морского управления РосприроднадзораФИО3, по доверенности № от 12.01.2021г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от 07.12.2020г. о прекращении производства по делу в отношении ПАО «НМТП» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от 07.12.2020г. прекращено производство по делу в отношении ПАО «НМТП» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления РосприроднадзораФИО3 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от 07.12.2020г. как незаконное и необоснованное.

В обоснование жалобы указала, что постановлением мирового судьи судебного участка №г. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № производство в отношении ПАО «НМТП» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При рассмотрении дела мировой судья судебного участка № <адрес> вышла за рамки рассмотрения дела об административном правонарушении, чем нарушила нормы процессуального права.В частности, в рамках производства по материалам дела в отношении ПАО «НМТП», возбужденного протоколом №-КНД/ПР/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, мировой судья сделала вывод о незаконности выданногопредписания № об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Вместе с тем, полномочия по оценке законности предписания как ненормативного правового акта органа государственной власти РФ не относятся к компетенции мирового судьи судебного участка № <адрес>.Таким образом, вывод мирового судьи, сделанный на основании признания им в рамках дела об административном правонарушении незаконным предписания, является незаконным, а обжалуемое постановление подлежит отмене.

Кроме того, рассмотрение дела было назначено мировым судьей на ДД.ММ.ГГГГ без учета положений ст. 4.5 КоАП РФ, устанавливающих пределы срока давности привлечения лица к административной ответственности, в соответствии с материалами дела № дата совершения ПАО«НМТП» правонарушения - 26.08.2020г.

Трехмесячный срок давности для привлечения ПАО «НМТП» к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.Дата рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенная мировым судьей, - ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя 12 дней после истечения срока давности привлечения к ответственности. При этом назначение даты рассмотрения указанного дела не было обосновано необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств у должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО3 просила постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от 07.12.2020г. отменить как незаконное и необоснованное. Доводы, указанные в жалобе поддержала.

Представитель юридического лица ПАО «НМТП» ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка №г. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № производство в отношении ПАО «НМТП» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировой судья судебного участка № <адрес> вышла за пределы полномочий мирового судьи, а именно, оценка законности предписания как ненормативного правового акта органа государственной власти РФ не относится к подведомственности дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции, в т.ч. мировыми судьями.

В соответствии сч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела о признании ненормативного правового акта незаконным рассматривают арбитражные суды РФ.

Согласно ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Вместе с тем, дело об административном правонарушении поступило в судебный участок № <адрес> 02.11.2020г., рассмотрение дела дважды откладывалось и по существу было рассмотрено мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ, без учета положений ст. 4.5 КоАП РФ, устанавливающих пределы срока давности привлечения лица к административной ответственности. Так, в соответствии с материалами дела, дата совершения ПАО «НМТП» правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, трехмесячный срок давности для привлечения ПАО «НМТП» к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ ПАО «НМТП» было выдано предписание №-КНД/ПР/2019 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в соответствии п.1 (не обеспечено выполнение требований государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении объекта, при штатном режиме эксплуатации тылового сопряжения причала № поверхностный сток отводится в существующую сеть ливневой канализации, и не проходит очистку на очистных сооружениях, не сбрасывается после очистки через выпуск №; при эксплуатации причала в штатном режиме не реализовано недопущение сброса очищенных стоков в море, (причал № и тыловое сопряжение причала № на широком пирсе в пространстве между выпускными лотками по всей длине сопряжения не оборудованы отводом поверхностных стоков в ливневую канализацию - проектная документация, конструктивные и объемно-планировочные решения. Гидротехнические решения НМТП/996/13-КР том 4; раздел № проект организации жительства НМТП/996/13-ПОС Том 6 приложение 14, Схема ливневой канализации Широкого пирса №)». Срок исполнения предписания - ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008Г № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий, указанных в данной норме, принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «НМТП» проведена внеплановая выездная проверка. Предметом вышеуказанной проверки являлось, в том числе, выполнение Обществом выданного предписания №-КНД/ПР/2019 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки установлено, что п. 1 предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД/ПР/2019 в установленный срок не выполнено, чем нарушило п.7 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической «экспертизе», ч. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,

Материалами дела установлено, что вышеуказанное предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД/ПР/2019 ПАО «НМТП» в установленном законом порядке не обжаловалось.

Таким образом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, то есть на следующий день после окончания срока исполнения предписания №-КНД/ПР/2019, юридическим лицом - ПАО «НМТП» было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательствами совершения ПАО «НМТП» административного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ являются: предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД/ПР/2019, акт проверки общества от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД/ЭЗОС/2020, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ПАО «НМТП» совершило правонарушение, предусмотренное по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что мировым судьей судебного участка № <адрес> края допущено существенное нарушение норм процессуального права, что влечет за собой отмену постановления об административном правонарушении, принятого по настоящему делу. При таких обстоятельствах, постановление судебного участка № <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям п.1 ст. 29.9 КоАП РФ, поэтому его нельзя признать законным и обоснованным.

Учитывая вышеизложенное, постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от 07.12.2020г. о прекращении производства по делу в отношении ПАО «НМТП» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене.

Вместе с тем, учитывая, что на момент вынесения мировым судьей судебного участка № <адрес> постановления по делу об административном правонарушении истек срок давности привлечения юридического лица ПАО «НМТП» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, производство по делу следует прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от 07.12.2020г. о прекращении производства по делу в отношении ПАО «НМТП» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ – отменить.

Признать ПАО «Новороссийский морской торговый порт» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Прекратить производство по делу в отношении ПАО «Новороссийский морской торговый порт» на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийск подпись ФИО1