Решение № 12-136/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 12-136/2020

Дело {Номер}

{Номер}


Р Е Ш Е Н И Е

город Киров 07 февраля 2020 года

Судья Первомайского районного суда города Кирова, Масленников С.А.,

при секретаре Наймушиной Е.С.,

представителя Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского МУГАДН ФИО10.,

представителя Управления образования спорта и молодежной политики администрации Свечинского района Кировской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев жалобу начальника Управления образования, спорта и молодежной политики администрации Свечинского района Кировской области ФИО4 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО8 {Номер} от {Дата} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО8 {Номер} от {Дата} Управления образования, спорта и молодежной политики администрации {Адрес} Кировской области (далее УОС и МП {Адрес}) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Начальник УОС и МП Администрации района ФИО4 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указывает, что с обжалуемым постановлением не согласны, поскольку по мнению заявителя перевозку школьников к месту проведения мероприятия нельзя отнести ни к регулярным перевозкам, ни к перевозкам по заказам, ни к перевозке легковым такси. Управлением образования организована перевозка детей, занимающихся в доме детского творчества на мероприятие в гор. Киров, так как Дом творчества является подведомственным учреждением Управления образования, в этих целях согласован маршрут следования транспортного средства и расписание остановок. В материалах дела не содержится доказательств того, что право проезда в автобусе Управления образования, который осуществляет доставку учащихся на мероприятие, имеет любое физическое лицо, находящееся на месте остановки в определенное маршрутом время, напротив из материалов дела следует, что осуществляется организованная перевозка детей в сопровождении. По мнению заявителя по смыслу положений Закона №67-ФЗ обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика подлежат такая деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, которая осуществляется специализированным перевозчиком и является одним из видов его профессиональной деятельности (либо единственным видом), направленным на получение прибыли при осуществлении таких перевозок, таким образом перевозка детей на мероприятие на автобусе Управления образования не относится к деятельности по перевозке в соответствии со ст. 5 подпадающей под действие Закона №67-ФЗ. Следовательно Управление образования правомерно руководствовалось только ФЗ от {Дата} №40-ФЗ «Об обязательном страховании владельцев транспортных средств». Кроме того заявитель указывает, что сам по себе факт осуществления лицензируемого вида деятельности не свидетельствует о том, что такая деятельность подлежит обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровья, имуществу пассажиров. На основании изложенного, просит постановление по делу об административном правонарушении {Номер} от {Дата} отменить, за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель УОС и МП Администрации района ФИО5 доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить или снизить размер назначенного наказания.

Представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского МУГАДН ФИО11 полагает необходимым постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменений, как законное и обоснованное, а жалобу начальника Управления образования, спорта и молодежной политики администрации Свечинского района Кировской области ФИО4 без удовлетворения.

Исследовав представленные материалы, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, авто-мобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур регулируются Федеральным законом от {Дата} №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (части 1, 2 ст. 1 Закона №259-ФЗ).

Согласно п. 13 ст. 2 ФЗ №259-ФЗ перевозчик – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу

В соответствии со статье 5 Федерального закона от {Дата} №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки пассажиров и багаж подразделяются на: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковым такси.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от {Дата} № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и порядке возмещения такого вреда…..» перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории РФ и в соответствии с законодательством РФ осуществляют перевозки (независимо от вида транспорта и вида перевозок).

Согласно ч. 1 ст. 5 указанного закона независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозке вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Как следует из представленных материалов дела, {Дата} в 13 часов 28 минут на {Адрес} в ходе проведения контрольного мероприятия, на основании рейдового задания {Номер} от {Дата}, выявлено, что юридическое лицо – УОС и МП {Адрес} осуществляло деятельность (предоставляло услугу, не связанной с извлечением прибыли) по перевозке пассажиров (перевозка организованной группы детей), в количестве 14 человек (13 детей, один сопровождающий), организатор перевозки МОУДО «(Данные деперсонифицированы)», по маршруту «(Данные деперсонифицированы)» в автотранспортном средстве (автобусе) марки (Данные деперсонифицированы) (путевой лист {Номер} от {Дата}, выданный УОС и МП Администрации Района, водитель ФИО6), при этом риск гражданской ответственности перевозчика юридического лица УОС и МП Администрации Района за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не был застрахован, чем нарушены требования ч. 1 ст. 5 Федерального закона РФ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда…от {Дата} №67-ФЗ.

За указанные нарушения государственным инспектором Территориального отдела госавтодорнадзора по Кировской области Приволжского межрегионального УГАДН ФИО7 в отношении Управления образования, спорта и молодежной политики администрации Свечинского района Кировской области составлен протокол об административном правонарушении {Номер} от {Дата}. Действия УОС и МП {Адрес} квалифицированы по ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ.

Таким образом, юридическое лицо, Управления образования, спорта и молодежной политики администрации Свечинского района Кировской области осуществило деятельность по перевозке пассажиров по заказу (перевозка организованной группы детей) в количестве 14 человек, организатор и заказчик перевозки МОУДО Дом детского творчества пгт. Свеча Кировской области, при этом риск гражданской ответственности перевозчика УОС и МП Администрации района за причинение вреда жизни здоровью, имуществу пассажиров не был застрахован.

Факт совершения УОС и МП Администрации района административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ подтверждается представленными и исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении {Номер} от {Дата}; копией планового, рейдового задания {Номер} от {Дата}; актом результатов планового (рейдового) осмотра транспортного средства {Номер} от {Дата}; копией путевого листа {Номер} от {Дата}; копией водительского удостоверения ФИО6; копией свидетельства о регистрации транспортного средства; копией страхового полиса ОСАГО; копией уведомления об организованной перевозке группы детей; копией приказа о командировке; копией лицензии {Номер} от {Дата}; копией диагностической карты; выпиской из ЕГРЮЛ; копией договора на оказание транспортных услуг; копией положения об управлении.

Исследованные доказательства по делу, в их совокупности, исчерпывающим образом доказывают вину Управления образования, спорта и молодежной политики администрации Свечинского района Кировской области в совершении им административного правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не допущено. Не доверять письменным материалам административного дела у суда оснований не имеется.

При назначении вида и размера наказания, суд учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ, а именно характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность УОС и МП {Адрес} в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд признает привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность УОС и МП {Адрес}, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что государственный инспектор Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального УГАДН ФИО7 обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Управления образования, спорта и молодежной политики администрации Свечинского района Кировской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, суд находит необоснованными, и опровергнутыми исследованными материалами дела, а также основанными на неправильном толковании закона.

Вместе с тем, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц – в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО8 {Номер} от {Дата} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ подлежит изменению в части размера назначенного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО8 {Номер} от {Дата} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ - изменить, снизить размер назначенного УОС и МП Администрации района (Данные деперсонифицированы) (Управлению образования, спорта и молодежной политики администрации Свечинского района Кировской области) наказания в виде штрафа до 250000 ( двухсот пятидесяти тысяч) рублей, в остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд гор. Кирова в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии.

Судья - С.А. Масленников