Решение № 2-4577/2017 2-4577/2017~М-4083/2017 М-4083/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-4577/2017

дело № 2-4577/17г.

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2017 года г.Казань

Приволжский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Волковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда в Приволжском районе г.Казани о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсации морального вреда, судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту - истец) обратилась в Приволжский районный суд г.Казани с иском к государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда в Приволжском районе г.Казани (далее по тексту – ГУ – УПФР Приволжском районе г.Казани, ответчик) в вышеприведённой формулировке, в обоснование иска указав, что она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она с семьей переехала из Сахалинской области в г.Казань. По приезду в г.Казань - ДД.ММ.ГГГГ подала заявление в ГУ – УПФР Приволжском районе г.Казани о компенсации затрат на переезд и провоз багажа к месту переезда, в чём ей было отказано. Фактические расходы, понесенные вследствие переезда из г.Южного Сахалинска в г.Казань составили 34 310 руб. Истцом вместе с заявлением в ГУ – УПФР Приволжском районе г.Казани были сданы все подлинники документов, подтверждающие переезд. Считая решение ответчика незаконным и нарушающим её права на социальные выплаты, истец просила признать незаконным решения ГУ – УПФР Приволжском районе г.Казани об отказе в выплате компенсации за переезд, взыскать расходы на переезд в размере 34 100 руб., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб., расходы по оплате юридических услуг в размере 5 000 руб. и расходы по оплаченной государственной пошлине в размере 1 223 руб.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ – УПФР Приволжском районе г.Казани в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв, в котором выражает свое несогласие с требованиями истца. На основании статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав истца и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее по тексту – Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1), «гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Статьей 2 Закона установлено, что перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, который включает в числе прочих Сахалинскую область.

В силу статьи 35 вышеназванного Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним» утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей», которые определяют размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - пенсионеры), и членам их семей, находящимся на их иждивении, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям (далее соответственно - новое место жительства, компенсация).

Согласно пункта 3 указанных Правил, компенсация производится в размере: а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении; б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 5 Правил, компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом (далее - транспортная организация), в пределах, установленных пунктом 3 настоящих Правил.

Согласно пунктов 7- 9 Правил, заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное (пенсионное) дело.

Заявление о компенсации пенсионер подает лично или через своего представителя по форме согласно приложению.

При подаче заявления о компенсации пенсионер (его представитель) предъявляет: а) документы, удостоверяющие личность пенсионера, личность переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера, а также позволяющие установить возраст указанных лиц; б) документы, подтверждающие снятие пенсионера и переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера с регистрационного учета по прежнему месту жительства в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях и их регистрацию по новому месту жительства; в) пенсионное удостоверение; г) документы, подтверждающие регистрацию пенсионера и переехавших вместе с ним членов семьи пенсионера (при наличии) в системе обязательного пенсионного страхования; д) документы, подтверждающие прекращение пенсионером трудовой деятельности.

Заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что: а) пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам семьи пенсионера не производилась компенсация за счет средств работодателя в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда; г) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы); ж) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку).

В соответствии с пунктом 14 Правил, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства пенсионера: а) принимает от пенсионера или его представителя заявление о компенсации и приложенные к нему документы (копии документов), проверяет правильность заполнения бланка заявления, соответствие указанных в нем сведений сведениям, содержащимся в представленных документах (копиях документов), комплектность и правильность оформления представленных документов (копий документов), регистрирует заявление о компенсации и приложенные к нему документы (копии документов) и выдает заявителю расписку-уведомление об их принятии с указанием регистрационного номера и даты регистрации; г) рассматривает зарегистрированные заявление о компенсации и документы (копии документов) и в срок, не превышающий 30 календарных дней, следующих за днем регистрации, принимает решение: о выплате пенсионеру компенсации; об отказе в выплате компенсации с указанием причин отказа.

Пункт 15 Правил устанавливает основания для принятия решения об отказе в выплате компенсации, каковыми являются: а) несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации; б) оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера, произведенная за счет средств работодателя по последнему месту работы пенсионера в организации, расположенной в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, либо за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случае переезда к новому месту жительства в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда; в) произведенная ранее оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (в том числе на основании судебных решений).

Материалами дела установлено, что 15.08.2016 истец обратилась в ГУ – УПФР Приволжском районе г.Казани с заявлением о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Решением от 02.09.2016 № в выплате компенсации было отказано по причине непредставления документов, подтверждающих переезд, и документа, подтверждающего стоимость провоза багажа железнодорожным транспортом (л.д. 50).

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в ГУ – УПФР Приволжском районе г.Казани с аналогичным заявлением о компенсации расходов. 27.09.2016 по данному заявлению истца ответчиком принято решение об отказе в выплате вышеуказанной компенсации на основании подпункта а пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 №, по причине нахождения в трудовых отношениях на момент переезда. В качестве обоснования отказа указано, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 12.04.2012 по 21.04.2016, а с регистрационного учета по месту жительства снялась 02.10.2013 (л.д. 51).

Согласно удостоверения № истцу ФИО1 назначена пенсия по старости в соответствии со статьей 32.1.2 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 23.06.2015.

В соответствии с уведомлением о снятии с учета физического лица в налоговом органе ФИО1 ИНН № снята с учета как прекратившая деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 19.04.2016. Данное обстоятельство подтверждается также выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 20.07.2017 № (л.д. 18, 33).

Согласно представленных справок, выданных Отделом регистрационного учета граждан ООО «РКЦ», свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО1 с 25.10.1995 по 02.10.2013 была зарегистрирована по адресу: <адрес>; с 02.10.2013 г. по 20.01.2016г. - по адресу: <адрес>; с 20.01.2016 г. по 20.07.2016 г. – по адресу: <адрес> (л.д. 42-47).

С 06.07.2016 истец зарегистрирована постоянно по адресу: <адрес> (л.д. 12).

Таким образом, оценив представленные доказательства в контексте действующего законодательства, суд приходит к выводу, что у истца возникло право на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, так как истец является неработающим пенсионером, получает трудовую пенсию по старости, на момент переезда ее деятельность в качестве индивидуального предпринимателя была прекращена, проживала со своей семьёй в Сахалинской области, состояла на регистрационном учёте по адресу: <адрес> срок по 20.07.2016 и в связи с выездом в Республику Татарстан с 06.07.2016 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Вышеизложенное подтверждается письменными материалами дела и не опровергнуто стороной ответчика.

В качестве обоснования фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа истцом представлена товарно-транспортная накладная № об оплате стоимости провоза грузобагажа с Южно-Сахалинска до Казани от 14.06.2016, а также квитанция от 25.07.2016, согласно которым стоимость провоза багажа составила 34 310 руб. (л.д. 19, 64).

Таким образом, решение ГУ – УПФР Приволжском районе г.Казани от 21.10.2016 об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является незаконным, в пользу истца с ответчика подлежит взысканию указанная компенсация с учетом размера заявленного требования в сумме 34 100 руб.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. В силу статьи 1101 Гражданского кодекса российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 «О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная <данные изъяты> и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В силу пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации лишь в случаях, прямо предусмотренных законом.

По смыслу приведённых норм право на компенсацию морального вреда возникает, по общему правилу, при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательства на иные принадлежащие ему нематериальные блага, и только в случаях, прямо предусмотренных законом, такая компенсация может взыскиваться при нарушении имущественных прав гражданина.

Поскольку гражданским законодательством не предусмотрена компенсация морального вреда в связи с нарушением пенсионных и социальных прав, а истцом не представлено доказательств причинения ответчиком ей морального вреда (нравственных или физических страданий) вследствие нарушения личных неимущественных прав, суд приходит выводу о том, что отказ ответчиком в выплате компенсации за переезд не повлекли за собой возникновения у истца субъективного права на компенсацию морального вреда, при таких данных нет оснований для удовлетворения требований истца к ответчику о компенсации морального вреда в размере 5 000 руб.

Следовательно, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Согласно части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со статьёй 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, среди прочих, относятся расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно пункта 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

С учётом изложенного, в связи с частичным удовлетворением исковых требований, с ответчика в пользу истца подлежат возмещению расходы по оплаченной государственной пошлине в размере 1 523 руб.

В соответствии с положением статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В силу разъяснений пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Поскольку истцом никаких документов, подтверждающих выполнение кем-либо услуг по юридической помощи в связи с рассмотрением настоящего дела суду не представлено, суд приходит к выводу о недоказанности несения истцом расходов за услуги представителя в размере 5 000 руб. и, соответственно, об отказе в удовлетворении требования ФИО1 о возмещении судебных расходов об оплате услуг представителя.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 88, 98, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

З А О Ч Н О Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, - удовлетворить частично.

Признать решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Приволжском районе г.Казани от 21.10.2016 №г. об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, - незаконным.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Приволжском районе г.Казани в пользу ФИО1 компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере 34 100 руб. и расходы по оплаченной государственной пошлине 1 523 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований, - отказать.

В удовлетворении требования ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в Приволжском районе г.Казани о взыскании расходов за услуги представителя в размере 5 000 руб., - отказать.

Ответчик вправе подать в Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан заявление об отмене данного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение 1 (одного) месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 1 (одного) месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Д.И. Галяутдинова