Решение № 2-1660/2018 2-1660/2018 ~ М-1315/2018 М-1315/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-1660/2018

Дело {Номер}


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

{Дата} г.Киров

Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области

в составе председательствующего судьи Микишева А.Ю.,

при секретаре Пешниной Е.В., с участием прокурора Соловьевой М.И., представителя ОНДПР г.Кирова ГУ МЧС России по Кировской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского района г.Кирова в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Победа» об устранении нарушений требований пожарной безопасности, приостановлении эксплуатации здания центра молодежного досуга «Победа»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г.Кирова обратился в суд с настоящим иском к ООО «Победа». В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в здании центра молодежного досуга «Победа» выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Сотрудниками ОНД г.Кирова в адрес ответчика выдано предписание, которое ответчиком не исполняется.

С учетом представленных уточнений исковых требований просит обязать ООО «Победа» устранить в центре молодежного досуга «Победа», расположенного по адресу: <...>, нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- разработать специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических решений и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности для внутренних открытых многоуровневых галерей с антресолями, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности;

- обеспечить удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из помещений без естественного проветривания при пожаре. В нижние части указанных помещений не предусмотрена подача наружного воздуха при пожаре системами приточной противодымной вентиляции - для возмещения объемов удаляемых из них продуктов горения;

- из двух обособленных между собой частей подвала организовать эвакуационные выходы, ведущие непосредственно наружу;

- ширину горизонтального участка пути эвакуации в подвале (коридор для артистов) привести в соответствие с нормами действующего законодательства (не менее 1м).

Также просит приостановить эксплуатацию здания центра молодежного досуга «Победа», расположенного по адресу: <...>, ООО «Победа» до полного устранения нарушений пожарной безопасности.

В судебном заседании прокурор Соловьева М.И. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала в полном объеме.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения уточненных исковых требований. Дополнительно ФИО2 пояснил суду, что в настоящее время установлено оборудование системы дымоудаления, которая включается от системы пожаротушения. Помещения подвала полностью освобождены и опечатаны, их использование прекращено, разрабатывается проект по обустройству выходов. Выявленные нарушения будут устранены в срок до {Дата} согласно предписанию.

Представитель третьего лица ОНДПР г.Кирова ГУ МЧС России по Кировской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования. Не отрицал, что ответчиком на дату рассмотрения дела устранены практически все нарушения пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки и отраженные в предписании, в том числе установлено оборудование системы дымоудаления. Подтвердил, что для установки ручного запуска данной системы необходимо 30 минут.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Законом о пожарной безопасности, согласно преамбуле которого настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата} N820 утверждено Положение о государственном пожарном надзоре (далее - Положение о государственном пожарном надзоре). Требования, изложенные в данном Положении, наделяют всех государственных инспекторов пожарного надзора МЧС правом проверки соблюдения организациями требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 Закона о пожарной безопасности и подпунктом 5 пункта 9 Положения о государственном пожарном надзоре государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Закона о пожарной безопасности руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В ходе проверки от {Дата}, проведенной прокуратурой Первомайского района г.Кирова совместно с ОНД г.Кирова, в помещении центра молодежного досуга «Победа» выявлены нарушения требований пожарной безопасности (том 1, л.д.11-13):

- в нарушение ч.2 ст.78 ФЗ №123-ФЗ в здании предусмотрены внутренние открытые многоуровневые галереи с антресолями, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, при этом для объекта защиты не разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических решений и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

- в нарушение ст.56 ФЗ №123-ФЗ, п.7.1, п.7.2, п.7.14 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от {Дата} {Номер}» (далее - СП 7.13130.2013) в здании не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из помещений без естественного проветривания при пожаре. В нижние части указанных помещений не предусмотрена подача наружного воздуха при пожаре системами приточной противодымной вентиляции - для возмещения объемов удаляемых из них продуктов горения.

- в нарушение ч.4 ст.89 ФЗ № 123-ФЗ из двух обособленных между собой частей подвала отсутствуют эвакуационные выходы, ведущие непосредственно наружу.

- в нарушение п.35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата} {Номер} (далее - ПНР) запоры дверей на эвакуационных путях и выходах не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

- в нарушение ст. 86 ФЗ № 123-ФЗ, п. 7.2.8 СП 30.13330.2012 «Внутренний водопровод и канализация зданий» в здании с внутренним противопожарным водопроводом запорное устройство на обводной линии счетчиков воды (задвижка) не оборудовано электроприводом с пуском от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств (систем) противопожарной автоматики.

- в нарушение ст. 88, 138, табл. 21 ФЗ № 123-ФЗ, п. 6.22 СП 7.13130.2013 при пересечении перекрытия транзитными воздуховодами без установленных противопожарных нормально-открытых клапанов с пределом огнестойкости EI 30 сами транзитные воздуховоды в чердачном помещении и на 3 этаже не имеют предел огнестойкости не менее предела огнестойкости пересекаемой строительной конструкции - чердачного перекрытия (EI 45).

- в нарушение п. 61 ПНР на 2 этаже концертного зала при переходе автоматической пожарной сигнализации в режим «Пожар» световой оповещатель «Выход» и 2 речевых оповещателя системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не функционируют.

- в нарушение п. 21 ППР на 2 этаже в концертном зале на потолке имеются местные повреждения средств огнезащиты для строительных конструкций (осыпалась штукатурка).

- в нарушение ст. 54 ФЗ № 123-ФЗ, п. А.4, табл. А.1, табл. А.3 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 5.13130.2009) на 2 этаже концертного зала подсобное помещение не защищено автоматической пожарной сигнализацией.

- в нарушение ст. 89 ФЗ № 123-ФЗ; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009) на 2 этаже концертного зала высота эвакуационного выхода из подсобного помещения составляет 1,8 м., вместо требуемых не менее 1,9 м.

- в нарушение требований ст. 26, ст. 27 ФЗ № 123-ФЗ, п. 20 ППР, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п.1.1, п. 1.2 СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» на 2 этаже концертного зала для подсобного помещения, склада алкоголя не определена и не обозначена на дверях категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 ФЗ {Номер}.

- в нарушение ст. 89 ФЗ № 123-ФЗ; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 на 2 этаже концертного зала высота горизонтального участка пути эвакуации (проема из помещения диджея) составляет 1,82м, вместо требуемых не менее 2 м.

- в нарушение пп. «б» п. 23 ППР»на 2 этаже концертного зала в помещении технического назначения (серверной) осуществляется хранение различных предметов, горючих материалов.

- в нарушение ч. 8 ст. 88 ФЗ № 123-ФЗ, п. 37.1 ППР на 2 этаже концертного зала у противопожарной двери электрощитовой отсутствует устройство для самозакрывания.

- в нарушение ст. 88, табл. 24 ФЗ № 123-ФЗ, п. 4.2.7 СП 1ЛЗ 130.2009 на 2 этаже концертного зала заполнение в проеме противопожарной преграды (перегородоки) помещения электрощитовой противопожарной дверью не обеспечивает требуемый предел огнестойкости не менее EI 30.

- в нарушение п. 22 ППР на 2 этаже концертного зала в помещении электрощитовой в месте пересечения противопожарной преграды - перегородки коммуникациями не обеспечен требуемый предел огнестойкости.

- в нарушение ст. 138 ФЗ № 123-ФЗ, п. 12.3 СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», п. 6.24 СП 7.13130.2013 системы общеобменной вентиляции и кондиционирования воздуха не отключаются при переходе автоматической пожарной сигнализации в режим «Пожар».

- в нарушение ст. 134, табл. 29 ФЗ № 123-ФЗ на 2 этаже в ресторане для покрытия пола сцены применен материал с классом пожарной опасности более чем класс КМ2 (деревянные доски).

- в нарушение ст. 54 ФЗ № 123-ФЗ, п. А.4, табл. А.1, табл. А.3 СП 5.13130.2009 на 1 этаже концертного зала помещение сценической коробки не защищено автоматической пожарной сигнализацией.

- в нарушение ст. 89 ФЗ № 123-ФЗ, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 в подвале ширина горизонтального участка пути эвакуации (коридор для артистов) составляет 0,82м, вместо требуемых не менее 1 м.

- в нарушение пп. «к» п. 23 ППР в двух лестничных клетках под лестничными маршами на 1 этаже хранятся вещи и другие горючие материалы (устроены служебные раздевалки).

- в нарушение пп. «б» п. 23 ППР в подвале в помещении технического назначения (теплоузле) осуществляется хранение различных предметов, горючих материалов, организована мастерская.

- в нарушение пунктов 2, 3, 4 ППР в отношении объекта защиты не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом 16 ППР; руководитель организации не прошел обучение в объеме пожарно-технического минимума и не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты.

- в нарушение п. 21 ППР, п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» не проведена огнезащитная обработка горючих конструкций кровли здания (деревянных стропил и обрешетки).

- в нарушение п. 55 ППР руководитель организации не обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода и не организует проведение проверок его работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

- в нарушение п. 3 ППР, пп. 6, 14, 18, 53 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от {Дата} N 645, в организации не разработаны специальные программы вводного и первичного противопожарного инструктажа, а так же специальные программы для сотрудников, осуществляющих круглосуточную охрану объекта, которые должны быть согласованы с территориальными органами государственного пожарного надзора и утверждены администрацией организации.

В адрес ответчика ОНД г.Кирова направлено предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В связи с поступившей информацией от ответчика {Дата} прокуратурой Первомайского района г.Кирова совместно с ОНД г.Кирова проведена повторная проверка помещений центра молодежного досуга «Победа», расположенного по адресу: <...> (том 2, л.д.10). По результатам проверки выявлено, что не устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- в здании предусмотрены внутренние открытые многоуровневые галереи с антресолями, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, при этом для объекта защиты не разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических решений и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

- В здании не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из помещений без естественного проветривания при пожаре. В нижние части указанных помещений не предусмотрена подача наружного воздуха при пожаре системами приточной противодымной вентиляции - для возмещения объемов удаляемых из них продуктов горения.

- Из двух обособленных между собой частей подвала отсутствуют эвакуационные выходы, ведущие непосредственно наружу.

- На 2 этаже концертного зала высота эвакуационного выхода из подсобного помещения составляет 1,8 м., вместо требуемых не менее 1,9 м.

- На 2 этаже концертного зала высота горизонтального участка пути эвакуации (проема из помещения диджея) составляет 1,82м, вместо требуемых не менее 2 м.

- В подвале ширина горизонтального участка пути эвакуации (коридор для артистов) составляет 0,82м, вместо требуемых не менее 1 м.

- Не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных чердачных конструкций кровли здания.

Представителями ответчика вновь были представлены доказательства, свидетельствующие о предпринятых мерах по устранению выявленных нарушений.

С целью удостоверения факта выполненных работ, {Дата} сотрудниками ОНД г.Кирова, привлекаемыми в качестве специалистов, совместно с помощником прокурора Первомайского района г.Кирова проведена проверка здания ООО «Победа», расположенного по адресу: <...>.

Согласно сообщению от {Дата} сотрудников ОНД г.Кирова выявлены следующие нарушения пожарной безопасности:

- в здании предусмотрены внутренние открытые многоуровневые галереи с антресолями, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, при этом для объекта защиты не разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических решений и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

- В здании не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из помещений без естественного проветривания при пожаре. В нижние части указанных помещений не предусмотрена подача наружного воздуха при пожаре системами приточной противодымной вентиляции - для возмещения объемов удаляемых из них продуктов горения.

- Из двух обособленных между собой частей подвала отсутствуют эвакуационные выходы, ведущие непосредственно наружу.

- В подвале ширина горизонтального участка пути эвакуации (коридор для артистов) составляет 0,82м, вместо требуемых не менее 1 м.

В судебном заседании представитель ОНД г. Кирова пояснил суду, что оборудование системы дымоудаления фактически установлено в здании, но отсутствует дистанционное управление (с пульта дежурной смены диспетчерского персонала и от кнопок, установленных у эвакуационных выходов с этажей или в пожарных шкафах) исполнительными элементами данного оборудования. При этом подтвердил доводы представителя ответчика о том, что устранить выявленное нарушение возможно в течение получаса.

В материалы дела представлены протоколы ФГБУ «Судебно-экспертного учреждения Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Кировской области МЧС России {Номер}, 26, 27, 28 от {Дата} аэродинамических испытаний систем противодымной вентиляции.

Стороной ответчика представлен договор {Номер}/СТУ от {Дата}, по условиям которого исполнитель (ООО «НОР») обязуется в течение 60 рабочих дней с момента поступления аванса выполнить разработку специальных технических условий (далее - СТУ). Аванс перечислен ответчиком исполнителю {Дата}, о чем имеется платежное поручение {Номер}.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Учитывая тот факт, что здание «Победа», расположенное по адресу: <...>, является центром молодежного досуга, где собирается большое количество людей, обеспечение безопасности данных граждан должно представлять первостепенное значение для собственника эксплуатируемого помещения. В связи с чем суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований истца в части возложения обязанности на ответчика по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявленных по состоянию на {Дата}. При этом суд исходит из того, что установка оборудования системы дымоудаления без налаживания управления, заключение договора на разработку СТУ, а также закрытие и опечатывание подвальных помещений является лишь формальным устранением нарушений пожарной безопасности.

Принимая во внимание возможности ответчика по исполнению решения суда, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также заслуживающие внимания обстоятельства того, что ответчиком предпринимаются меры по устранению нарушений, о чем свидетельствуют представленные сторонами доказательства, срок для устранения нарушений требования пожарной безопасности суд определяет до {Дата}.

В ходе судебного разбирательства обстоятельства, способствующие созданию угрозы жизни и здоровью граждан, не нашли своего подтверждения. Неустраненные на момент вынесения решения суда нарушения пожарной безопасности могут быть ликвидированы в штатном режиме. Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требования о приостановлении эксплуатации здания.

Также отказывая в удовлетворении данного требования, суд исходит из необходимости нормального функционирования объекта предпринимательской деятельности, положительно оценивая действия ответчика как добросовестные, направленные на устранение выявленных нарушений в максимально короткий срок.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход муниципального бюджета МО «Город Киров» государственная пошлина в размере 8700 руб.

Руководствуясь ст.ст.194,198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать ООО «Победа» устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до {Дата}, а именно:

Разработать специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических решений и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности для внутренних открытых многоуровневых галерей с антресолями, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности;

Обеспечить дистанционное управление исполнительными элементами оборудования противодымной вентиляции;

Из двух обособленных между собой частей подвала организовать эвакуационные выходы, ведущие непосредственно наружу;

Ширину горизонтального участка пути эвакуации в подвале (коридор для артистов) привести в соответствие с нормами действующего законодательства (не менее 1м.)

В удовлетворении требования о приостановлении эксплуатации центра молодежного досуга «Победа» -отказать.

Взыскать с ООО «Победа» в доход бюджета МО «Город Киров» государственную пошлину 8700 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Микишев А.Ю.

Решение суда в окончательной форме принято {Дата}.