Решение № 12-14/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 12-14/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

30 мая 2019 года с.Байкалово

Судья Байкаловского районного суда Свердловской области Борисова О.Д.,

при секретаре Папуловой Ю.Л.,

с участием:

законного представителя юридического лица- АО «Мелиострой» ФИО3, действующей на основании доверенности от 17.10.2018г., выданной сроком на 3 года,

помощника прокурора Байкаловского района Свердловской области Тетюцкого А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Мелиострой», юридический адрес: <адрес>,

на постановление мирового судьи судебного участка Байкаловского судебного района Свердловской области от 7 мая 2019 года, которым назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

7 мая 2019 года постановлением мирового судьи судебного участка Байкаловского судебного района Свердловской области юридическое лицо- АО «Мелиострой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Мировым судьей установлено, что АО «Мелиострой», являясь работодателем, осуществляющим прием работников на работу, заключающий трудовые договоры, привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора ФИО1, ранее замещавшего должность <данные изъяты> МО МВД России «Байкаловский» с нарушением требований, предусмотренных ч.4 ст.12 ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», предусматривающего, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственного службы, обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы.

АО «Мелиострой» обратилось в Байкаловский районный суд Свердловской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка Байкаловского судебного района Свердловской области от 07.05.2019г. изменить, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей. В жалобе законный представитель юридического лица АО «Мелиострой», не оспаривая вины общества, просит о снижении размера штрафа ниже низшего предела санкции статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения и отсутствия его последствий в виде коррупции.

Законный представитель юридического лица- АО «Мелиострой» в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Помощник прокурора Байкаловского района Свердловской области Тетюцкий А.А. возражал против доводов жалобы, так как вина юридического лица в совершении административного правонарушения установлена, мировым судьей при назначении наказания были учтены обстоятельства дела, характер правонарушения, смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем штраф был назначен в минимальном размере. Просит в удовлетворении жалобы АО «Мелиострой» отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены и ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года №29.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Байкаловского района Свердловской области в отношении АО «Мелиострой» была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что 5 июля 2017 года между АО «Мелиострой», в лице директора ФИО2, и ФИО1 был заключен трудовой договор, на основании которого последний был принят на должность водителя, что подтверждено копией приказа о приеме на работу (л.д.24), копией трудового договора №94 от 05.07.2017г. (л.д.25).

При трудоустройстве в АО «Мелиострой» ФИО1 была представлена трудовая книжка, в которой содержится запись о прохождении службы в МО МВД России «Байкаловский» с 28.02.2007г. по 30.06.2017г. (л.д.26-29).

В пункте 11 Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Приказом МВД России от 31 октября 2013 года №875, включена должность инспекторов всех наименований, в служебные обязанности которых входит, в том числе, осуществление функций патрульно-постовой службы.

Таким образом, мировым судьей сделан обоснованный вывод о том, что работодатель обязан был в десятидневный срок в письменной форме сообщить руководителю МО МВД России «Байкаловский» о приеме на работу бывшего государственного служащего – <данные изъяты> ФИО1

В силу ч.2 ст.2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, на основании полного и всестороннего исследования изложенных доказательств и оценки их в совокупности, мировой судья правильно квалифицировал действия работодателя АО «Мелиострой» по ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно разъяснениям, данным в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года №46, при решении вопроса о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует учитывать, что сообщение о заключении договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы должно быть направлено с соблюдением порядка, устанавливаемого нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая требования к форме и содержанию данного сообщения.

Назначая юридическом лицу административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи, мировой судья не нашел оснований для назначения штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, однако свой вывод в постановлении не мотивировал.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, выразившегося в не направлении сообщения о трудоустройстве бывшего государственного служащего, отсутствие негативных последствий, возможно снизить размер назначенного юридическому лицу административного штрафа до 50 000 рублей с учетом положений ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Таким образом, обжалуемое постановлением подлежат изменению в части размера назначенного административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка Байкаловского судебного района Свердловской области от 7 мая 2019 года о назначении акционерному обществу «Мелиострой» наказания по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть пересмотрено в порядке надзора в соответствии со ст. ст. 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья- О.Д. Борисова