Решение № 12-53/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 12-53/2017

Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2017 года г.Менделеевск

Федеральный судья Менделеевского районного суда Республики Татарстан Коровина Л.И., при секретаре Максимовой Е.Ю.,

рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л а:

заявитель обратился с жалобой на постановление административной комиссии Менделеевского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым он привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 3.6 КоАП РТ, указав, что в его действиях и бездействиях нет состава административного правонарушения, за которое бы он мог нести наказание по ч.1 ст. 3.6 КоАП РТ.

В судебном заседании заявитель ФИО1о и его защитник Сабиров Р. М. поддержали доводы, изложенные в жалобе, просили отменить постановление ввиду того, что как на составление протокола, так и на рассмотрение материала административной комиссией заявитель не извещался; его преследуют за выражение своей гражданской позиции, собственником квартиры и сараев по <адрес> он не является. Постановление ими было получено лишь ДД.ММ.ГГГГ, поэтому просят восстановить срок для обжалования постановления административной комиссии Менделеевского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административной комиссии ФИО2 считает привлечение заявителя к административной ответственности законным и обоснованным. Между тем доказательств, что ФИО1 о является собственником вышеуказанной квартиры в <адрес> и сараев, явившихся предметом исследования по данному делу, не представила; сведениями об извещении заявителя, как на составление протокола, так и на рассмотрение дела административной комиссий в день составления протокола не владеет.

Свидетель ФИО3 пояснил суду, что на фотографиях запечатлена территория недалеко от <адрес>, где проживает ФИО1, является ли он собственником квартиры в данном доме ему не известно. Который из сараев принадлежит ему, он также не выяснял. ДД.ММ.ГГГГ он сказал ФИО1 о, что будет составлять протокол в отношении него, при нем его не составлял, на рассмотрение административного материала в тот же день административной комиссией его не извещал. Ранее еще в отношении него составлял предписание, чтобы он отремонтировал сараи, но по факту неисполнения предписания протокол также не составлялся. Если бы он отремонтировал эти сараи, проблема бы была решена, их фасад портит облик города.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 3.6 КоАП РТ по поводу того, что он нарушил «Правила благоустройства территории Менделеевского муниципального район в Республики Татарстан», утвержденные решением Совета Менделеевского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № – а именно п.п.1 п.4.4.2 - не поддерживает в исправном состоянии индивидуальные жилые дома и иные постройки, не производит своевременный ремонт их фасадов (в данном случае сараев), п.4.5.4 содержание озелененных территорий, п.п.13 размещение застройки не предназначенных для их обеспечения функционирования.

Из постановления административной комиссии Менделеевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1о признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 3.6 КоАП РТ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

При обследовании территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 10:10час. главным специалистом отдела архитектуры, благоустройства и жилищной политики исполнительного комитета Менделеевского муниципального района ФИО3 установлено, что ФИО1о нарушил содержание территорий индивидуальной застройки на территории по адресу <адрес>, что является нарушением п.п. 4.4.2. «Правил благоустройства территории Менделеевского муниципального район в Республики Татарстан», утвержденные решением Совета Менделеевского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 3.6. КоАП РТ нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей;

Согласно «Правил благоустройства территории Менделеевского муниципального район в Республики Татарстан», утвержденные решением Совета Менделеевского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.4.4.2. собственники и (или) наниматели индивидуальных жилых домов обязаны: 1) поддерживать в исправном состоянии индивидуальные жилые дома и иные постройки, а также ограждения домовладения и производить своевременный ремонт их фасадов и других отдельных элементов (входных дверей и козырьков, крылец и лестниц и т.п.); п.4.5.4. На озелененных территориях не допускается: п.п. 13) размещать застройки, за исключением застроек, предназначенных для обеспечения их функционирования и обслуживания;

Правила устанавливают единые и обязательные требования для исполнения гражданами, должностными и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в сфере благоустройства, содержания в чистоте и порядке территорий поселений Менделеевского муниципального района.

Исходя из п. 1.3 Правил физические лица … обязаны осуществлять содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, …и прилегающей территории, а также зданий, сооружений в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, ….

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ, состоит в нарушении Правил благоустройства территорий, а субъектом является лицо, ответственное за благоустройство территории.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В качестве доказательства, свидетельствующего о наличии в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, должностным лицом приложен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и фотография. Однако данные документы не могут являться надлежащими доказательствами совершения заявителем административного правонарушения на основании нижеследующего.

В ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ указано, что не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Статья 28.2 КоАП РФ предусматривает, что при составлении протокола об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, а также запись о разъяснении данным лицам их прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись.

Физическому лицу …, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

В случае неявки физического лица, законного представителя …, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу … вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Анализ указанных правовых норм свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, с соблюдением прав и интересов данного лица.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Однако, соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ достигается не только в случае присутствия физического лица или законного представителя юридического лица, но и при его отсутствии при условии его извещения о времени и месте составления протокола. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствуют о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

Как следует из положений пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Из изложенного следует, что административный орган в любом случае должен уведомить лица, в отношении которого ведется производство по делу, о составлении протокола об административном правонарушении.

В силу положений статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует и судом установлено, административной комиссией настоящее дело рассмотрено в отсутствие данного лица, не извещенного на рассмотрение дела.

При этом, суд исходит из того, что информацией о надлежащем уведомлении о необходимости явиться в административный орган заявитель не обладал.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд находит жалобу подлежащим удовлетворению, поскольку нарушена процедура и порядок привлечения заявителя к административной ответственности, при этом восстановив заявителю срок для обжалования постановления административной комиссии Менделеевского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ ввиду получения его копии заявителем лишь ДД.ММ.ГГГГ с учетом того, что жалоба представлена в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение … органу, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

Учитывая, что в ходе рассмотрения настоящего дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, когда это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и в настоящее время срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению административной комиссии для рассмотрения по существу и принятия соответствующего решения с учетом обстоятельств, изложенных в данном решении, в жалобе заявителя, проверив доводы и пояснения участников исследуемого факта.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, федеральный судья

р е ш и ла :

восстановить ФИО1 о срок для обжалования постановления административной комиссии Менделеевского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ;

постановление административной комиссии Менделеевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1о привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 3.6 КоАП РТ отменить и дело об административном правонарушении возвратить административной комиссии Менделеевского муниципального района Республики Татарстан для рассмотрения по существу.

Решение может быть обжалованию в десятидневный срок в Верховный Суд Республики Татарстан.

Федеральный судья