Решение № 2А-362/2017 2А-362/2017~М-353/2017 М-353/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-362/2017

Дело № 2а-362/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Юрья Кировской области 23 августа 2017 года

Юрьянский районный суд Кировской области в составе

председательствующей судьи Братухиной Е.А.,

при секретаре Козловских О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Д.В.Э.., П.К.Э.., к администрации Юрьянского района, главе Юрьянского района ФИО3 о признании действий по отказу в согласовании переустройства жилого помещения, заключающегося в организации автономного отопления и горячего водоснабжения с использованием газового оборудования, незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Д.В.Э.., П.К.Э.., к администрации Юрьянского района, главе Юрьянского района ФИО3 о признании действий по отказу в согласовании переустройства жилого помещения, заключающегося в организации автономного отопления и горячего водоснабжения с использованием газового оборудования, незаконными.

В обоснование заявленных требований указала, что она и её несовершеннолетние дети Д.В.Э. и П.К.Э. являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

22 июня 2017 года она обратилась в администрацию Юрьянского района с заявлением о согласовании переустройства указанного жилого помещения, заключающегося в организации автономного отопления и горячего водоснабжения с использованием газового оборудования, незаконными с приложением всех требуемых документов.

17 июля 2017 года в согласовании переустройства ей было отказано по причине того, что Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов не предусмотрен механизм расчёта размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, отдельные помещения которых отключены от централизованной системы отопления.

Считает, что данный отказ нарушает её права и права её несовершеннолетних детей как собственников жилых помещений на переустройство, которое не нарушит права и законные интересы собственников других жилых помещений в многоквартирном доме.

По вопросу переустройства жилого помещения она обращалась в администрацию Мурыгинского городского поселения, которая возражений против отключения её квартиры от центрального отопления не имела.

09 марта 2017 года на общем собрании собственники жилых помещений многоквартирного дома <адрес> проголосовали единогласно «За» отключение её квартиры от центрального отопления.

28 марта 2017 г. ею было получено письмо ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» о согласовании отключения центрального отопления жилого помещения в связи с переходом на индивидуальное газовое отопительное оборудование, при этом являясь теплоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии и взимание платы за коммунальные услуги, ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» не возражало против переустройства в связи с отсутствием механизма расчёта размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

ООО «ИНТЕЛ-СТРОЙ» была подготовлена рабочая документация «Реконструкция системы центрального отопления многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> которая 19 июня 2017 года была согласована с ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4».

Считает, что административные ответчики в нарушение требований ч. 2 ст. 27 Жилищного кодекса РФ не сослались ни на одно из оснований, предусмотренных статьёй 27 Жилищного кодекса РФ, в связи с чем считает данный отказ незаконным.

Просит признать действия администрации Юрьянского района в лице главы Юрьянского района ФИО3 по отказу в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: п<адрес>, заключающегося в организации автономного отопления и горячего водоснабжения с использованием газового оборудования, незаконными. Обязать администрацию Юрьянского района в лице главы Юрьянского района ФИО3 согласовать ФИО1 переустройство указанного жилого помещения, заключающегося в организации автономного отопления и горячего водоснабжения с использованием газового оборудования, взыскать в её пользу с администрации Юрьянского района расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей.

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика указала, что в согласовании было отказано по причине того, что Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов не предусмотрен механизм расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, отдельные помещения которых в предусмотренном законодательством РФ порядке отключены от централизованной системы отопления. Кроме того, административным истцом не получено согласие всех собственников жилых помещений в доме № 17, что является обязательным, В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 15.10.2014 № 22588-ОД/04, поскольку система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома. Также должен быть разработан проект и на реконструкцию системы электроснабжения (газоснабжения) многоквартирного дома, если в качестве источника индивидуального отопления планируется использовать электрическое (газовое) оборудование, в связи с чем необходимо представить в орган местного самоуправления проект на реконструкцию системы газоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Схемой теплоснабжения МО Мурыгинское городское поселение Юрьянского района Кировской области не предусмотрен переход жилых помещений на индивидуальные источники теплоснабжения.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО2 исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в возражении на административное исковое заявление.

Административный ответчик глава Юрьянского района ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, направил в адрес суда ходатайство, в котором указывает на то, что является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу.

При данных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика ФИО3

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и её несовершеннолетние дети Д.В.Э. П.К.Э. являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРПН (л.д. 11).

22 июня 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию Юрьянского района с заявлением о согласовании переустройства указанного жилого помещения, заключающегося в организации автономного отопления и горячего водоснабжения с использованием газового оборудования. К заявлению были приложены документы: договор купли-продажи квартиры (<№>), проект (проектная документация) переустройства, технический паспорт переустраиваемого помещения (л.д.13, 120-124).

17 июля 2017 года ФИО1 было отказано в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> заключающегося в организации автономного отопления и горячего водоснабжения с использованием газового оборудования (л.д. 10).

В качестве основания для отказа в согласовании переустройства в ответе на обращение ФИО1, подписанном главой Юрьянского района ФИО3, было указано отсутствие в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением правительства РФ от 06.05.2011 № 354, механизма расчёта размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, отдельные помещения которых отключены от централизованной системы отопления.

Отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт. В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса РФ такие действия (переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном доме) именуются переустройством жилого помещения, порядок проведения которого регулируется гл. 4 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ основанием для проведения переустройства является решение о согласовании, выдаваемое органом местного самоуправления.

В части 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ приведен перечень документов для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. При этом орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя иных, помимо предусмотренных ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ, документов: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по утвержденной форме; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.Основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения приведены в ст. 27 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом ч. 2.1 ст. 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с ч. 2.1 ст. 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе…;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривалось в ходе судебного заседания представителем административных ответчиков, ФИО1 для согласования переустройства были представлены все необходимые документы в соответствии с перечнем, приведенным в ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ, указанные документы соответствуют требованиям законодательства, в том числе соответствующий выданному заданию проект переустройства, согласованный ресурсоснабжающей организацией ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4».

Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 27 Жилищного кодекса РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи.

Из смысла приведенных выше норм права следует, что в ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, который не подлежит расширительному толкованию.

Пункт 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории Юрьянского района» содержит аналогичные основания (исчерпывающий перечень) для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги.

В рассматриваемом деле ответчик в согласовании переустройства отказал со ссылкой на отсутствие механизма расчёта размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, отдельные помещения которых отключены от централизованной системы отопления.

Однако данное основание для отказа в согласовании переустройства, приведенное в письме-ответе администрации Юрьянского района от 17.07.2017, не предусмотрено ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ, содержащей исчерпывающий перечень таких оснований.

Не содержится указанного основания и в п. 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги.

Суд полагает, что решение вопроса о порядке оплаты собственниками жилых помещений в многоквартирном доме теплоснабжения помещений, относящихся к общему имуществу, подлежит рассмотрению в ином порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение органа местного самоуправления не соответствует требованиям ч.2 ст. 27 Жилищного кодекса РФ, поскольку ответ администрации не содержит оснований отказа со ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ, что является обязательным в силу закона.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов административного истца.

В данном случае действия административного ответчика администрации Юрьянского района по отказу в согласовании переустройства являются незаконными и нарушают права административного истца, поскольку отказ (письмо) не соответствует требованиям закона, нарушает право истца как собственника на совершение любых не противоречащих закону и не нарушающих права других лиц действий в отношении принадлежащего ему имущества, в том числе осуществление переустройства системы отопления в своей квартире с целью улучшения качества жизни.

Ссылка представителя ответчиков на то, что при рассмотрении заявления истца и принятии решения об отказе в его удовлетворении комиссия учитывала в том числе и то, что в результате действий ответчика затрагиваются права и интересы других лиц – собственников жилых помещений в многоквартирном доме, подлежит отклонению, поскольку надлежащих доказательств в подтверждение приводимых доводов представителем ответчиков в нарушение ст. 62 КАС РФ представлено не было. Кроме того, собственники жилых помещений в указанном доме не лишены права самостоятельного обращения в суд в случае, если их права каким-либо образом будут нарушаться.

Указание ответчика на отсутствие согласия всех собственников жилых помещений в спорном доме на переход квартиры истца на индивидуальное отопление, не принимается во внимание, поскольку ФИО1 в ходе рассмотрения дела были представлены доказательства обратного.

Аргументы представителя ответчиков, приводимые в возражениях на исковое заявление, со ссылкой на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.10.2014 № 22588-ОД/04, суд считает несостоятельными, поскольку указанное письмо не является нормативным актом, представляет собой разъяснение по конкретному вопросу.

Ссылка на то, что «Схемой теплоснабжения муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области до 2028 года» не предусмотрен переход жилых помещений на индивидуальные источники теплоснабжения, не принимается судом во внимание, поскольку положения действующего законодательства не исключают переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Административным истцом заявлены, в том числе требования к главе Юрьянского района ФИО3 со ссылкой на то, что поступившее в ее адрес решение (ответ) администрации района об отказе в согласовании переустройства от 17 июля 2017 года подписано главой администрации Юрьянского района ФИО3

На основании соглашения о передаче администрации Юрьянского района части полномочий по решению вопросов местного значения администрацией Мурыгинского городского поселения Юрьянского района Кировской области № 8 от 01.01.2014 г. полномочия по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения переданы администрации Юрьянского района (п. 2.1.9 Соглашения) (л.д. 66-68, 69, 70, 71).

Пунктом 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории Юрьянского района», утверждённого постановлением администрации Юрьянского района от 03.04.2017 г. № 53, установлено, что муниципальная услуга предоставляется администрацией Юрьянского района (л.д 93-105).

В соответствии с п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; принятие решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Как пояснила в судебном заседании представитель административных ответчиков, решение о согласовании переустройства принимается комиссией администрации, действующей от имени администрации, по результатам заседания комиссии составляется протокол. По результатам рассмотрения комиссией заявления лица, обратившегося за согласованием переустройства и (или) перепланировки, последнему направляется письменный ответ за подписью главы администрации как руководителя в рамках исполнения им своих должностных обязанностей. Глава администрации не входит в состав комиссии, рассматривающей подобные заявления. По Административному регламенту разрешение на переустройство дает администрация Юрьянского района.

Согласно п. 2 ст. 28 Устава МО Юрьянский муниципальный район Кировской области, глава муниципального района возглавляет администрацию района.

В силу ст. 32 Устава глава администрации входит в структуру администрации района.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что глава Юрьянского района ФИО3 надлежащим ответчиком в рамках настоящего дела не является, поскольку фактически оспариваемое решение было принято в составе комиссии, правомочной рассматривать вопросы по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, действующей от имени администрации. В соответствии с Административным регламентом муниципальная услуга согласования переустройства жилого помещения предоставляется юридическим лицом - администрацией Юрьянского района. Из представленного в материалы дела протокола комиссии усматривается, что глава района ФИО3 в состав комиссии по решению вопроса о согласовании переустройства жилого помещения административного истца не входил, в связи с чем суд полагает необходимым в части административных исковых требований к главе Юрьянского района ФИО3 отказать.

Руководствуясь ст.175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия администрации Юрьянского района Кировской области по отказу в согласовании переустройства жилого помещения по адресу: <адрес> заключающегося в организации автономного отопления и горячего водоснабжения с использованием газового оборудования, незаконными

Обязать администрацию Юрьянского района Кировской области принять решение о согласовании переустройства жилого помещения по адресу: <адрес>, заключающегося в организации автономного отопления и горячего водоснабжения с использованием газового оборудования.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Юрьянский районный суд Кировской области.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение изготовлено 24.08.2017

Судья Е.А. Братухина