Решение № 2А-706/2024 2А-706/2024~М-457/2024 М-457/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-706/2024

Дело № 2а-706/2024

УИД 28RS0005-01-2024-000940-31


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление по существу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, в обоснование указав, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования «овощеводство». ДД.ММ.ГГГГ подал в администрацию заявление об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков на «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции) и овощеводство» согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра 15 ноября 2020 года №11/0412. Решением администрации Благовещенского муниципального округа <номер> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и указанием на то, что в компетенцию административного ответчика изменение вида разрешенного использования земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения не входит. Полагает указанное решение незаконным, поскольку по смыслу действующего правового регулирования в отношении земельных участков, на которые действие градостроительного регламента не распространяется, могут быть установлены виды их разрешенного использования, в том числе при их образовании либо при реализации указанными в ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации органами власти.

На основании изложенного просит:

- признать незаконным решение администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>;

- обязать повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение по существу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно указав, что в данном случае административный истец просит изменить вид разрешенного использования земельных участков, а не категорию земель, следовательно, ссылка административного ответчика на полномочия Министерства имущественных отношений Амурской области по изменению вида разрешенного использования земельных участков не состоятельна. Данный вопрос отнесен к компетенции администрации Благовещенского муниципального округа.

Иные участвующие в деле лиц, извещенные судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились; административный истец обеспечил явку своего представителя. Руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Позиция административного ответчика изложена в письменном отзыве, дополнениях к нему, согласно которой, перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в иную категорию осуществляется на территории Амурской области Министерством имущественных отношений Амурской области на основании постановления Губернатора Амурской области от 24 августа 2005 № 485 «О содержании ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и составе прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации». Изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка. Следовательно, в компетенцию администрации Благовещенского муниципального округа изменение вида разрешенного использования принадлежащих административному истцу земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения не входит. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования «овощеводство», расположенных в <адрес>, СП Волковский сельсовет, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ № <номер>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО5 обратился в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением вх. <номер> (заявление датировано представителем административного истца ДД.ММ.ГГГГ), в котором просил установить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <номер> «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции) и овощеводство».

Решением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер> за подписью главы Благовещенского муниципального округа ФИО2, ФИО1 со ссылкой на ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации разъяснено, что в компетенцию администрации Благовещенского муниципального округа изменение вида разрешенного использования земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения не входит.

Давая оценку законности решения администрации Благовещенского муниципального округа, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 1 п.1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли (далее - ЗК РФ) в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли сельскохозяйственного назначения.

На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый). Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (абзац второй).

Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ч.ч. 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ).

При этом в силу ч. 7 ст. 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 5 ст. 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Из анализа приведенных положений следует, что в отношении земельных участков, на которые не распространяются действия градостроительных регламентов, могут быть установлены (изменены) виды их разрешенного использования указанными в ч. 7 ст. 36 ГрК РФ органами публичных функций, к которым в том числе отнесены органы местного самоуправления.

В силу п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости принадлежащие административному истцу земельные участки с кадастровыми номерами 28:10:002002:505 и 28:10:002002:506 расположены на территории Волковского сельсовета Благовещенского района Амурской области.

Законом Амурской области от 26 мая 2022 года № 105-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области» преобразованы путем объединения сельские поселения Волковский, Грибский, Гродековский, Марковский, ФИО3, ФИО4, Новопетровский, Новотроицкий, Сергеевский, Усть-Ивановский, Чигиринский сельсоветы, входящие в состав Благовещенского района Амурской области, во вновь образованное муниципальное образование - Благовещенский муниципальный округ Амурской области. Сельсоветы утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона (ч. 1 ст. 1).

В силу ч. 1 ст. 5 приведенного Закона органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Благовещенского района, Волковского, Грибского, Гродековского, Марковского, Михайловского, Натальинского, Новопетровского, Новотроицкого, Сергеевского, Усть-Ивановского, Чигиринского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

На территории Благовещенского муниципального округа вопрос об установлении/изменении вида разрешенного использования земельных участков относится к компетенции органов местного самоуправления (администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области).

Вопреки позиции административного ответчика, ФИО1 обратился в администрацию Благовещенского муниципального округа с заявлением об установлении (изменении) вида разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков, а не по вопросу перевода категории земель с сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Следовательно, ссылка в отзыве на административный иск о применении постановления Губернатора Амурской области от 24 августа 2005 года № 485 «О содержании ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и составе прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации», которым определено уполномоченное лицо на прием и рассмотрение ходатайств о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, - министерство имущественных отношений области, является несостоятельной.

На основании изложенного, решение администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер> за подписью главы Благовещенского муниципального округа, является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца.

По смыслу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при разрешении споров об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего суд помимо прочего обязан разрешить вопрос о принятии административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершении определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку заявление административного истца ответом администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ исх. <номер> не рассмотрено, постольку в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов ФИО1 суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика рассмотреть заявление последнего от ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ вх. <номер>) по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ вх. <номер>) по существу.

Возложить обязанность на администрацию Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12 июля 2024 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская