Решение № 2-454/2017 2-454/2017(2-5047/2016;)~М-4315/2016 2-5047/2016 М-4315/2016 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2-454/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2017 года г.Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Аслануковой М.А.,

при секретаре судебного заседания Байрамуковой М.Х.,

с участием:

помощника прокурора г.Черкесска Степаненко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-454/17 по иску прокурора города Черкесска в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Лицей № 15» и мэрии муниципального образования города Черкесска о возложении обязанности по разработке паспортов на опасные отходы,

установил:

Прокуратура города Черкесска обратилась в Черкесский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском. В обоснование своих требований прокуратура указала, что проверкой исполнения законодательства об охране окружающей природной среды, об образовании в деятельности образовательных учреждений города Черкесска, выявлены нарушения федерального законодательства. Проверкой установлено, что в результате осуществления хозяйственной деятельности в учреждении МКОУ «Лицей № 15» г.Черкесска, расположенного по <адрес> в г.Черкесске, образуются следующие виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные в брак-1 класс опасности код по федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014г. №(далее ФККО)№ мусор от бытовых помещений учебно-воспитательных учреждений-код по ФККО 73710001725, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства –V класс опасности код по ФККО №. Вместе с тем образовательным учреждением не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. МКОУ «Лицей №» является юридическим лицом, осуществляет эксплуатацию здания, от деятельности учреждения образуются отходы, в том числе 1-1V класса опасности, следовательно, в силу закона на него возложена обязанность соблюдать требования в области охраны окружающей среды, в том числе обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и изготовление паспортов на опасные отходы 1-1V класса опасности, что образовательным учреждением не выполняется. Согласно Уставу образовательного учреждения его учредителем является Управление образования мэрии муниципального образования г.Черкесска, функции и полномочия которого осуществляются мэрией муниципального образования г.Черкесска. Собственником имущества, переданного в оперативное управление образовательного учреждения, является мэрия муниципального образования г.Черкесска. Так образовательное учреждение является бюджетным учреждением, финансируемым за счет субсидий из бюджета мэрии МО г.Черкесска, обязанность по финансированию мероприятий, связанных с изготовлением паспортов на опасные отходы 1-1V класса опасности, должна быть возложена на администрацию мэрии муниципального образования г.Черкесска.

В судебном заседании уточнив просительную часть иска, помощник прокурора г.Черкесска просила обязать не администрацию, а мэрию муниципального образования г.Черкесска выделить МКОУ «Лицей № 15» г.Черкесска денежные средства на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на изготовление паспортов на опасные отходы 1-1V класса опасности в течение года с момента вступления в законную силу решения суда и обязать МКОУ «Лицей № 15» г.Черкесска принять меры к разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получение паспортов на опасные отходы 1-1V класса опасности в течение двух месяцев с момента получения от мэрии муниципального образования г.Черкесска денежных средств на эти цели.

В судебное заседание представители ответчиков не явились, надлежаще извещены о дате и времени судебного заседания.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. На основании положений статьи 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

На основании части 1 статьи 34 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу части 1 статьи 39 вышеуказанного федерального закона Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц-природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение(часть 1 статьи 22 Закона РФ «Об охране окружающей среды»).

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством(ч.1 ст.24 того же Закона).

Приказом Минприроды РФ от 25 февраля 2010 года №50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений(статья 14 Закона РФ «Об отходах производства и потребления»).

Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года №712 «О порядке проведения паспортизации отходов 1-1V классов опасности» утверждены Правила проведения паспортизации отходов 1-1V классов опасности.

Согласно п.4 Правил паспортизации предусмотрено, что паспорт составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-1V классов опасности.

В силу пункта 7,8 Правил паспортизации, на отходы 1-1V классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 16.08.2013г. №.

Копия паспорта, заверенного юридическими лицами, а также копии этих документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющем определить факт и дату их получения или вручаются ими под роспись. Паспорт действует бессрочно.

В соответствии с ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012г. №273-ФЗ (ст.28) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Черкесска проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей природной среды, об образовании в деятельности образовательных учреждений района, в частности в деятельности МКОУ «Лицей № 15» г. Черкесска в ходе которой установлено, что в результате осуществления хозяйственной деятельности в учреждении МКОУ «Лицей №», находящегося по <адрес>, образуются следующие виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные в брак - 1 класс опасности код по федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014г. №(далее ФККО)№, мусор от бытовых помещений учебно-воспитательных учреждений - код по ФККО № бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства –V класс опасности код по ФККО №.

Из ответа на запрос Управления образования мэрии муниципального образования города Черкесска ( 02.11.2016г.) следует, что в настоящее время в образовательных учреждениях города Черкесска начата работа по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и паспорта опасных отходов 1-1V класса. В проекте бюджета на 2017 год предусмотрены средства на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и паспорта опасного отхода 1-1V класса.

Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что в МКОУ «Лицей № 15» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствуют паспорта на опасные отходы, образующиеся в результате хозяйственной деятельности, что нарушает установленные требования в области окружающей среды, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Уставу МКОУ «Лицей № 15», находящемуся в свободном доступе, учредителем учреждения является Управление образования мэрии муниципального образования г.Черкесска. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляются мэрией муниципального образования. Мэрия муниципального образования является собственником имущества, переданного в оперативное управление образовательного учреждения, в связи с чем, на мэрию муниципального образования должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий, связанных с разработкой проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на изготовление паспортов на опасные отходы 1-1V класса опасности в связи с чем, требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Из справки Управления образования мэрии муниципального образования г.Черкесска от 02.11.2016г. видно, что в проекте бюджета на 2017 год предусмотрены средства на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и паспорта опасного отхода 1-1V класса.

Учитывая характер возложенных обязанностей, мнение прокурора и необходимость соблюдения баланса интересов, а также представленных доказательств, суд считает возможным установить муниципальному образованию города Черкесска срок для совершения ответчиком обязательств – выделить МКОУ «Лицей № 15» денежные средства на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на изготовление паспортов на опасные отходы 1-1V класса опасности, в течение года с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора города Черкесска- удовлетворить.

Обязать мэрию муниципального образования города Черкесска выделить МКОУ «Лицей № 15» г.Черкесска денежные средства на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на изготовление паспортов на опасные отходы 1-1V класса опасности в течение года с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать МКОУ «Лицей № 15» г.Черкесска принять меры к разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получение паспортов на опасные отходы 1-1V класса опасности в течение двух месяцев с момента получения от мэрии муниципального образования г.Черкесска денежных средств на эти цели.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2017 года.

Судья М.А. Асланукова