Решение № 12-20/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-20/2021

дело №12-20-21


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Сасово Рязанской области 12 июля 2021 года

Судья Сасовского районного суда Рязанской области Федосова Н.А.,

при секретаре Сандицкой К.Г.,

с участием старшего помощника Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Марковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБУ Рязанской области «Сасовский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области ФИО2 № 062/04/7.31-286/2021 от 12.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области ФИО2 № 062/04/7.31-286/2021 от 12.04.2021 (далее – УФАС по Рязанской области) должностное лицо - директор ГБУ Рязанской области «Сасовский комплексный центр социального обслуживания населения (далее ГБУ РО «Сасовский КЦСОН») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор ГБУ РО «Сасовский КЦСОН» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что вину свою в совершении административного правонарушения полностью признает, является матерью малолетнего ребенка, находится в разводе, воспитывает и материально обеспечивает ребенка одна. Данное административное правонарушение совершено ею впервые, оно не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, пени начисленные ООО «ОСТРОФ» оплачены в полном объеме и в установленные сроки. Не размещение письма претензии № 668 от 27.10.2020 в системе ЕИС в установленный срок не создало существенной угрозы общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

Должностное лицо - директор ГБУ РО «Сасовский КЦСОН» ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена, представила заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Старший помощник Сасовского межрайонного прокурора Маркова Ю.В. считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу пункта 10 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ) в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из материалов дела следует, что ФИО1 являясь, директором ГБУ РО «Сасовский КЦСОН» допустила нарушение требований ч.3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ, в части несвоевременного направления информации об исполнении муниципального контракта № 08592000011200088640001 от 26.08.2020 на выполнение работ по ремонту помещений в ГБУ РО «Сасовский КЦСОН» по адресу: <адрес> федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании материалов дела об административном правонарушении, возбужденного заместителем Сасовского межрайонного прокурора Чилиной Н.Р. 05.03.2021, заместителем руководителя УФАС по Рязанской ФИО2 12.04.2021 было вынесено постановление в отношении ФИО1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 062/04/7.31-286/2021.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения выразились в следующем:

В рамках реализации национального проекта «Демография», регионального проекта «Разработка и реализация программы системой поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения (Рязанская область)», направленного на достижение результатов реализации федерального проекта «Старшее поколение» в рамках задачи 7 подпрограммы 2 «Старшее поколение» государственной программы Рязанской области «Социальная защита и поддержка» предусматривались ремонтные работы помещения ГБУ РО «Сасовский КЦСОН» под пункт проката средств реабилитации.

По результатам электронного аукциона между директором ГБУ РО «Сасовский КЦСОН» был заключен Контракт №08592000011200088640001 от 26.08.2020 с ООО «ОСТРОФ» на выполнение работ по ремонту помещений в ГБУ РО «Сасовский КЦСОН» (<...>). Цена контракта составила 470 807,41 рублей, окончание работ по контракту предусматривалось 28.09.2020, срок действия контракта по 30.10.2020.

27.10.2020 в связи с тем, что работы по указанному контракту в срок не выполнены, директором ГБУ РО «Сасовский КЦСОН» в адрес ООО «ОСТРОФ» направлено письмо-претензия № 668 от 27.10.2020 о начислении пеней за каждый день просрочки выполнения работ в размере 1 834,25 рублей.

Между тем указанное письмо-претензия в системе ЕИС не размещена в разделе информации об исполнении контракта, что является нарушением п. 10 ч. 1 ст. 103 Закона о ФКС.

Информация о наличии неустоек (штрафов, пеней) по вышеуказанному контракту, размещена вместе с информацией об исполнении (о расторжении) контракта 06.11.2020.

Фактические обстоятельства дела помимо постановления по делу об административном правонарушении подтверждаются: рапортом старшего помощника Сасовского межрайонного прокурора Тарасовой О.В. от 05.03.2021 об обнаружении признаков состава административного правонарушения в действиях директора ГБУ РО «Сасовский КЦСОН» ФИО1; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 05.03.2021; объяснениями ФИО1 от 05.03.2021; контрактом № 08592000011200088640001 от 26.08.2020, заключенным между ГБУ РО «Сасовский КЦСОН», в лице директора ФИО1 и ООО «ОСТРОФ» на выполнение работ по ремонту помещений в ГБУ РО « Сасовский КЦСОН» (<...>); копией письма-претензии № 668 от 27.10.2020 в адрес генерального директора ООО «ОСТРОФ», скриншотами Единой информационной системы в сфере закупок; приказом (распоряжением) о приеме ФИО1 на работу на должность директора ГБУ РО « Сасовский КЦСОН № 204-к от 21.10.2020, справкой о заработной плате ФИО1 от 05.03.2021, за период с декабря 2020 по февраль 2021.

Оценив представленные доказательства в своей совокупности, суд приходит к выводу, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ установлена.

Доводы ФИО1 о применения ст.2.9 КоАП РФ с освобождением ее от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, а также ссылки на семейное положение судом не принимаются во внимание.

В соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, из содержания постановления и доводов жалобы не усматривается, поскольку состав вменяемого административного правонарушения является формальным, соответственно наступление последствий, в данном случае, не является обязательным признаком объективной стороны. При этом, как указывается в вышеприведенных разъяснениях Постановления Пленума Верховного Суда РФ имущественное положение и личность ответственного лица не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст.ст.4.1- 4.3 КоАП РФ.

При таком положении оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области ФИО2 № 062/04/7.31-286/2021 от 12.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении директора ГБУ Рязанской области «Сасовский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Федосова