Решение № 2А-3845/2017 2А-3845/2017~М-3961/2017 М-3961/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-3845/2017

Дело №2а-3845/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 сентября 2017 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Пасиченко О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Бийска и начальнику Управления делами Администрации города Бийска Юдину ИК о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Бийска и начальнику Управления делами Администрации города Бийска Юдину ИК о признании незаконным бездействия.

В обоснование административных исковых требований указал, что 15 августа 2017 года он обратился в Администрацию города Бийска с уведомлением о проведении 19 августа 2017 года, с 16 час. до 18 час., и 20 августа 2017 года, с 16 час. до 18 час., публичного мероприятия в форме пикетирования с использованием быстровозводимой сборно- разборной конструкции, с целью «Против коррупции. Информирование граждан о деятельности Алексея Навального». Местом проведения публичного мероприятия являлась площадь, расположенная по адресу: <...> от пер. Кожевенного до пер. Училищного.

Однако, Администрация города Бийска в установленный законом срок не довела до него, как организатора публичного мероприятия, сведения о согласовании либо об отказе в согласовании публичного мероприятия, тем самым совершила бездействие и нарушила его право на свободу собраний, предварительную агитацию.

Просил признать незаконным бездействие Администрации города Бийска, выраженные в нарушении срока уведомления организатора публичного мероприятия о согласовании либо об отказе в согласовании уведомления о проведении публичного мероприятия на 19 августа 2017 года и на 20 августа 2017 года.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен по месту жительства, а также телефонограммами по номеру сотового телефона, которые указаны в административном иске. ФИО1, достоверно зная о времени и месте судебного разбирательства, не представил суду доказательства уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Принимая во внимание, что административный истец надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Представитель ФИО2 административные исковые требования ФИО1 поддержала, суду дала аналогичные пояснения.

Административный ответчик- представитель Администрации города Бийска, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, что суд считает возможным.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 4 сентября 2017 года, представитель Администрации города Бийска по доверенности ФИО3 административные исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что 15 августа 2017 года поступили уведомления о проведении 19 августа 2017 года и 20 августа 2017 года публичных мероприятий в форме пикетирования на Петровском бульваре, от пер. Кожевенного до пер. Училищного. Поскольку указанное ФИО1 место проведения публичного мероприятия предусмотрено Перечнем единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Алтайского края, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 20 декабря 2012 года № 707, а предполагаемое количество участников не превышало сто человек, то необходимость в согласовании проведения публичного мероприятия не требовалось, что предусмотрено ч.5 ст.10-1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования на территории Алтайского края».

16 августа 2017 года Администрацией города Бийска были вынесены распоряжения №1214-р и №1215-р о назначении уполномоченных представителей по оказанию организатору публичного мероприятия содействия в его проведении на 19 августа 2017 года и на 20 августа 2017 года.

При таких обстоятельствах, Администрация города Бийска права ФИО1 не нарушила, изложенные административным истцом обстоятельства о бездействии административного ответчика не доказаны.

Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик- начальник управления делами Администрации города Бийска ФИО4, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд считает возможным.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка заинтересованного лица имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО2, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ст.19 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Положения Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Пикетирование, в силу п.6 ст.2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

На основании ч.1 ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Ч.4 ст.4 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования на территории Алтайского края» предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в уполномоченный орган местного самоуправления в установленный Федеральным законом срок. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия подается в сроки, установленные Федеральным законом.

По делу установлено, что 15 августа 2017 года ФИО1 подал в Администрацию города Бийска уведомления о проведении публичных мероприятий в форме пикетирования в соответствии со ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ст.ст.4, 5 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования на территории Алтайского края». Публичное мероприятие должно было проводиться с целью: против коррупции и информирования граждан о деятельности Алексея Навального. Местом проведения являлся <...> от пер.Кожевенный до пер.Училищный, дата: 19 августа 2017 года, с 16 час. до 18 час., и 20 августа 2017 года, с 16 час. до 18 час. При этом предполагалось использование быстровозводимой металлической конструкции в форме куба (высота 2 м, ширина 2 м- одной грани), состоящей из четырех плакатов тематического содержания.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, как предусмотрено п.п. 1, 3 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования на территории Алтайского края», не позднее чем за 5 дней до дня проведения публичного мероприятия в зависимости от его формы и количества его участников соответствующая администрация обязана назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении публичного мероприятия в соответствии с требованиями Федерального закона и требованиями настоящего Закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением главы или иного уполномоченного на то должностного лица соответствующей администрации. Указанное распоряжение не позднее чем на следующий день после подписания направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц.

С учетом проведенных норм Администрация города Бийска 16 августа 2017 года издала распоряжения за №1214-р и №1215-р, которыми назначила уполномоченным представителем от Администрации города Бийска по оказанию организатору публичного мероприятия содействия в его проведении начальника организационно- методического отдела МКУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска» РНГ (на 19 августа 2017 года и 20 августа 2017 года). Данные распоряжения были направлены в прокуратуру г.Бийска, в отдел УФСБ России по Алтайскому краю в г.Бийске, в МУ МВД России «Бийское».

По мнению административного истца ФИО1, не уведомление Администрацией города Бийска о согласовании либо об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме пикетирования является бездействием. Вместе с тем, изложенные административным истцом обстоятельства не доказаны, а приведенные им доводы не основаны на требованиях действующего законодательства.

Согласно ч.ч.1, 1.1 ст.8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

На основании ч.ч. 1, 5 ст.3.1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования на территории Алтайского края» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия, за исключением мест, где проведение публичных мероприятий запрещено или ограничено федеральными законами и настоящим Законом.

После определения Администрацией Алтайского края в соответствии с частью 3 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с соответствующей администрацией, за исключением пикетирования, осуществляемого одним участником, если этот участник не предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. В этих случаях соответствующее уведомление о проведении публичного мероприятия подается в порядке, установленном настоящим Законом. Администрация отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 8 настоящего Закона.

В силу ч. 5 ст.10-1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования на территории Алтайского края» предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, в одном специально отведенном месте, составляет сто человек. При превышении установленной предельной численности проведение публичного мероприятия допускается после согласования с соответствующей администрацией в порядке, установленном настоящим Законом.

Постановлением Администрации Алтайского края от 20 декабря 2012 года № 707 утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Алтайского края.

Согласно указанному Перечню в г.Бийске специально отведенными местами для проведения массовых публичных мероприятий являются: площадь 9 Января; территория, непосредственно прилегающая к зданию по адресу: ул. Льнокомбинат, <...> от пер. Кожевенного до пер. Училищного.

В силу п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Из содержания приведенных норм следует, что согласование проведения публичного мероприятия требуется только в случае, если оно проводится вне специально отведенных мест, предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, составляет более ста человек, с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств.

Принимая во внимание, что ФИО1 планировалось проведение публичных мероприятий в форме пикетирования в специально отведенном месте, с численностью участников до ста человек (заявлено пятьдесят человек), то той процедуры, на которую ссылается административный истец, в частности: согласование проведения публичного мероприятия путем направления в его адрес, как организатора, соответствующего уведомления о согласовании либо об отказе в согласовании, и в установленные п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» сроки, не требовалось. Предполагаемое использование организатором публичного мероприятия быстровозводимой сборно-разборной конструкции в специально отведенном для этих целей месте: <...> от пер.Кожевенного до пер.Училищного, не свидетельствует об обратном, так как оно является приспособленным для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений.

В свою очередь, Администрацией города Бийска соблюдены положения приведенных выше норм Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования на территории Алтайского края», а также изданы распоряжения о назначении уполномоченного представителя по оказанию организатору публичного мероприятия содействия в его проведении.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

По смыслу ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, лежит на административном истце.

Административный истец, в соответствии с п.6 ч.2 ст.220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о правах, свободах и законных интересах, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием), и, в соответствии с п.3 ч.1 ст.126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представить совместно с административным исковым заявлением документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

Однако, как следует из административного иска, поданного в суд, ФИО1 не указал, в чем состоит нарушение его прав и законных интересов оспариваемым бездействием. Нарушение оспариваемым бездействием, совершенным Администрацией города Бийска, конкретных прав и законных интересов административного истца приведенными в административном исковом заявлении фактами не подтверждено и в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов административным истцом не было приведено, универсальная совокупность условий для признания его незаконным отсутствует.

Принимая во внимание изложенное, совокупность собранных по делу доказательств, суд пришел к выводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Уведомления о проведении публичных мероприятий в форме пикетирования были сданы в Администрацию города Бийска 15 августа 2017 года, датами публичных мероприятий планировались 19 августа 2017 года и 20 августа 2017 года, с административным иском в суд ФИО1 обратился 25 августа 2017 года, то есть в установленные законом сроки.

Руководствуясь ст. ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова