Решение № 2А-187/2024 2А-187/2024~М-153/2024 М-153/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-187/2024

Дело № 2а-187/2024

УИД 22RS0007-01-2024-000307-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года г. Белокуриха

Белокурихинский городской суд Алтайского края, в составе:

председательствующего судьи Омелько Л.В.,

при секретаре Пушниной О.М.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Белокурихи об оспаривании постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления № администрации города Белокурихи от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым № площадью 1750кв.м., расположенного по адресу, <адрес>, просил суд признать незаконным и отменить названое постановление, обязать административного ответчика рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, ссылался на то, что он является собственником указанного земельного участка. Земельный участок имеет вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. На земельном участке расположен жилой дом площадью 33,5кв.м., а также два гостиничных домика площадью по 33,5кв.м., которые используются в целях оказания гостиничных услуг.

Администрацией города предъявлен к нему иск об обязании нецелевого использования земельного участка, а именно в целях оказания гостиничных услуг.

В целях приведения в соответствие с видом использования, а также в связи с намерением в дальнейшем осуществлять гостиничные услуги, ФИО2 обратился в администрацию города с заявлением об изменении вида разрешенного использования с индивидуального жилищного, на гостиничное обслуживание.

С учетом того, что код зоны, согласно плану зонирования, позволяет изменение вида разрешенного использования. По результатом общественных слушаний, рекомендовано администрации города изменить вид разрешенного использования земельного участка, однако названным постановлением отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку администрация города полагает, что разрешение спора о нецелевом использовании земельного участка является препятствием к изменению вида его использования и приведения в дальнейшем фактического его использования с видом разрешенного использования.

Административный истец ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика ФИО1 с заявленными требованиями ФИО2 не согласился, полагает, что поскольку на момент обращения с заявлением ФИО2 дело находилось на разрешении в суде, то не представлялось положительно решить вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению имуществом города Белокурихи о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Заслушав пояснения стороны административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд признает требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 1750кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира, <адрес>. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель – земли населенных пунктов, вид использования – под жилую застройку.

Согласно выписки из ЕГРН на земельном участке с кадастровым № расположен жилой дом ДД.ММ.ГГГГ поставленный на кадастровый учет, площадью 33,5кв.м., также принадлежащий по праву собственности ФИО2

В соответствии с частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид

использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений названной статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Порядок проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства урегулирован ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Из ответа администрации города Белокурихи на заявление ФИО2 следует, что зона застройки индивидуальными жилыми домами (код зоны Ж-1) предназначены для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не олее двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивания сельскохозяйственных культур; размещения гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек, а также для размещения иных объектов жилищного строительства с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Основные виды использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1), блокированная жилая застройка (код 2.3), коммунальное обслуживание (код. 3.1), улично-дорожная сеть (код 12.0.1).

Условно-разрешенные виды использования: хранение автотранспорта (код 2.7.1), размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2), дома социального обслуживания (код 3.2.1), оказание социальной помощи населению (код 3.2.2), оказание услуг связи (код 3.2.3), бытовое обслуживание (код 3.3), деловое управление (код 4.1), магазины (код 4.4), общественное питание (код 4.6), гостиничное обслуживание (код 4.7) и пр.

В постановлении от 16 октября 2020 г. N 42-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что собственник земельного участка во всяком случае имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С учетом указанных в части 8 названной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Исходя из приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства является воля уполномоченного органа, выраженная в решении, принятого с учетом мнения участников публичных (общественных) слушаний.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился в администрацию города Белокурихи с заявлением о дополнении записи ЕГРН условно-разрешенным видом использования земельного участка: гостиничное обслуживание (размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них), вида разрешенного использования «предпринимательство», в соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут проведены публичные слушания. Оповещение о публичных слушаниях размещено ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, площадью 1750кв.м., расположенного по адресу, <адрес>. Предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «гостиничное обслуживание – код 4.7», опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов администрации города. Срок проведения публичных слушаний определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из заключения о результатах публичных слушаний состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут следует, что большинством голосов рекомендовано главе <адрес> принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, площадью 1750кв.м., расположенного по адресу, <адрес> предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «гостиничное обслуживание – код 4.7».

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО2 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым № площадью 1750кв.м., расположенного по адресу, <адрес>. Отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «гостиничное обслуживание – код 4.7», в соответствии с требованиями п. 2.9.2 административного регламента «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города Белокуриха Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании рекомендаций Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

В соответствии с п. 2.9.2. Административного регламента, 2.9.2. основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования для объекта капитального строительства или земельного участка, в отношении которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления;

2) поступление от исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации информации о расположении земельного участка в границах зон с особыми условиями использования и запрашиваемый условно разрешенный вид использования противоречит ограничениям в границах данных зон;

3) рекомендации Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - Комиссия) об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования;

4) запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации;

5) земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования и запрашиваемый условно разрешенный вид использования противоречит ограничениям в границах данных зон;

6) наличие противоречий или несоответствий в документах и информации, необходимых для предоставления услуги, представленных заявителем и (или) полученных в порядке межведомственного электронного взаимодействия;

7) земельный участок или объект капитального строительства расположен на территории (части территории) муниципального образования, в отношении которой правила землепользования и застройки не утверждены;

8) земельный участок, в отношении которого запрашивается условно разрешенный вид использования, имеет пересечение с границами земель лесного фонда;

9) запрашиваемый условно разрешенный вид использования не соответствует целевому назначению, установленному для данной категории земель;

10) запрашивается условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, не соответствующий установленному разрешенному использованию земельного участка;

11) земельный участок расположен в границах территории, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется либо градостроительные регламенты не устанавливаются;

12) размер земельного участка не соответствует предельным размерам земельных участков, установленным градостроительным регламентом для запрашиваемого условно разрешенного вида использования.

Из возражений административного ответчика следует, что отказ вынесен по причине того, что на момент полдачи заявления, в Белокурихинском городском суда Алтайского края находилось на рассмотрении исковое заявление администрации города к ФИО2 об обязании прекратить нецелевое использование земельного участка и освободить занимаемую территорию общего пользования.

Действительно, из материалов дела усматривается, что решением Белокурихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, не вступившим в законную силу, на ФИО2 возложена обязанность прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес>, в части сдачи, расположенного на нем строения в аренду, убрав все объявления о сдаче строения в аренду из сети интернет.

Из чего следует, что предметом разбирательства в судебной инстанции является именно сдача ФИО2 в аренду жилья, расположенного на земельном участке с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес> – использование земельного участка в предпринимательской цели, что не соответствует виду использования земельного участка.

Пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам.

Однако, направленный отказ ФИО2 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес> «гостиничное обслуживание – код 4.7» - не содержит оснований предусмотренных п. 2.9.2 административного регламента, либо статей 37, 38, 39 градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из анализа Административного регламента не следует, что наличие спора о целевом либо нецелевом использовании земельного участка его собственником является препятствием для изменения, либо дополнения разрешения на условно разрешенный вид использования этого земельного участка.

При изложенном, суд признает обоснованным требование административного истца в части признания незаконным постановления администрации города Белокурихи от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, площадью 1750кв.м., расположенного по адресу, <адрес>, и подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, требование об отмене оспариваемого постановления, является излишне заявленным, поскольку судом разрешен вопрос о признании оспариваемого постановления незаконным.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем обязания администрации города Белокурихи повторно рассмотреть вопрос предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым № установив срок для рассмотрения заявления в течении 20 дней с момента вступления решения в законную силу, о чем в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу уведомить Белокурихинский городской суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации города Белокурихи Алтайского края об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, площадью 1750кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

Обязать администрацию города Белокурихи повторно рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, площадью 1750кв.м., расположенного по адресу <адрес> в течении 20 дней с момента вступления решения в законную силу, о чем в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу уведомить Белокурихинский городской суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2024 года.

Судья Белокурихинского

городского суда Л.В. Омелько