Решение № 2А-903/2025 2А-903/2025~М-779/2025 М-779/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-903/2025

К делу №2а-903/2025

УИД 23RS0054-01-2025-001307-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 27 августа 2025 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Кит В.О.,

При секретаре судебного заседания: Беловой А.Г.,

С участием административного истца ФИО2,

Представителя административного ответчика МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Муниципальному образованию Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края о признании постановления незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Туапсинский городской суд с административным иском к Муниципальному образованию Туапсинский муниципальный округ <адрес> о признании постановления администрации Туапсинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене.

Требования административного иска мотивированы тем, что ФИО1, являясь собственником здания с кадастровым номером №, площадью 392,9 кв.м, по адресу: <адрес>, обратился в 2023 году с соответствующим заявлением и пакетом необходимых документов в Администрацию Туапсинского городского поселения <адрес> о переводе указанного жилого здания в нежилое здание. 27.12.2023г. по результатам рассмотрения поданных документов Главой Туапсинского городского поселения <адрес> было вынесено Постановление № «О переводе жилого здания (жилого дома) №в с № в нежилое здание по <адрес>». Указанный документ был основан на приложенных к заявлению документах без дополнительных условий. Согласно выписке из ЕГРП от 27.11.2024г., нежилое здание по адресу: <адрес>В с кадастровым номером № зарегистрировано с назначением нежилое, т.е. осуществлен государственный кадастровый учет здания с №, внесены соответствующие изменения в характеристики указанного объекта недвижимости.

04.12.2024г. на основании договора дарения земельного участка со строениями, 11.12.2024г., право собственности на нежилое здание по адресу: <адрес> с кадастровым номером № зарегистрировано в установленном законом порядке за ФИО2

19.12.2024г. администрацией Туапсинского городского поселения <адрес> было вынесено Постановление об отмене Постановления № от 27.12.2023г. «О переводе жилого здания (жилого дома) №в с КН23:51:0302010:1376 в нежилое здание по <адрес>». Данное постановление вынесено по формальным основаниям и влечет нарушение законных прав и интересов административного истца. Более того, ФИО1 был заключен договор аренды по передаче нежилого здания с № на срок 11 месяцев.

Поэтому вынуждена обратиться в суд и просит восстановить процессуальный срок для подачи административного искового заявления, поскольку определение Туапсинского городского суда от 15.04.2025г. об оставлении без рассмотрения ранее поданного аналогичного административного иска, ею получено не было. Так же просит признать Постановление от 19.12.2024г. администрации Туапсинского городского поселения <адрес> об отмене Постановление № от 27.12.2023г. «О переводе жилого здания (жилого дома) №в с КН № в нежилое здание по <адрес>» - незаконным и отменить его.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края – ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 не признала, просила отказать в удовлетворении требований. Пояснила, что считают, что уважительные причины пропуска административным истцом сроков для обращения в суд с настоящим административным иском отсутствуют. При этом заявитель действует недобросовестно. Основанием для вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ послужило предписание прокуратуры. Кроме того, действующим законодательством порядок изменения назначения здания не установлен. Считают обжалуемое постановление законным.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился; извещены надлежащим образом. Согласно представленного отзыва, полагают, что перевод объектов индивидуального жилищного строительства в нежилые помещения, для строительства которых требуется получение разрешительной документации, подготовка проектной документации и ее экспертиза, получение различных согласований, будет являться способом возведения таких объектов в упрощенном порядке и «обхода» установленных Градостроительным кодексом РФ процедур. Так же указали на отсутствие оснований для восстановления административному истцу срока для обращения в суд и просили отказать в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований ФИО2

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является собственником здания с кадастровым номером №, площадью 392,9 кв.м. по адресу: <адрес>

Ранее здание с кадастровым номером № по адресу <адрес>, принадлежало на праве собственности ФИО1, о чем представлена выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности за ФИО2 на указанный объект недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения земельного участка со строениями от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и ФИО2

В 2023 году, будучи собственником здания с кадастровым номером 23:51:0302010:1376, имевшего назначение «жилое», наименование «жилой дом», ФИО1 обратился в Администрацию Туапсинского городского поселения <адрес> с заявлением о переводе данного жилого здания в нежилое здание, предоставив пакет необходимых документов.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, 27.12.2023г. администрацией Туапсинского городского поселения вынесено Постановление № «О переводе жилого здания (жилой дом) №в с кадастровым номером № в нежилое здание по <адрес>», в соответствии с которым жилое здание (жилой дом) №в с кадастровым номером №, общей площадью 392,9 кв.м. по <адрес> переведено в нежилое здание на основании приложенных к заявлению документов, без дополнительных условий.

На основании указанного постановления администрации Туапсинского городского поселения, органом Росреестра в ЕГРН внесены изменения об объекте недвижимости с кадастровым номером 23:51:0302010:1376: изменено назначение на «нежилое» и наименование – «нежилое здание», что подтверждается представленными выписками из ЕГРН.

26.11.2024г. заместителем Туапсинского межрайонного прокурора принесен протест на постановление администрации Туапсинского городского поселения от 27.12.2023г. №. В качестве основания для принесения протеста указано на отсутствие норм, содержащихся в главе 3 Жилищного кодекса РФ, устанавливающих правила перевода из нежилого в жилое и наоборот, для зданий /поскольку такие нормы установлены только в отношении помещений/. Так же указано, что по заявлению собственника объекта недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета могут быть изменены только основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых назначение здания, помещения, а так же наименование здания не относятся.

Во исполнение требований протеста прокурора, администрацией Туапсинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление № «Об отмене постановления администрации Туапсинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе жилого здания (жилой дом) №в с кадастровым номером № в нежилое здание по <адрес>».

Считая указанное постановление незаконным, нарушающим ее права как собственника объекта недвижимости, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 288 Гражданского кодекса собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (пункт 3 статьи 288 Гражданского кодекса).

Отношения, связанные с переводом жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые помещения, регулируются главой 3 Жилищного кодекса.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса условий перевода помещения является основанием для отказа в изменении назначения помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса).

Случаи, когда перевод жилого помещения в нежилое не допускаются, перечислены в ст. 22 ЖК РФ. При этом ни один из указанных случаев не имел место при переводе жилого здания с кадастровым номером 23:51:0302010:1376 в нежилое здание.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение предусмотрен и регламентирован ст. 23 ЖК РФ.

В соответствие с п. 2 ст. 6 Гражданского кодекса РФ, при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости, что является одним из способов восполнения пробелов в праве и позволяет применить нормы жилищного законодательства, регламентирующие перевод жилых помещений в нежилые, к зданиям.

Более того, согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16).

Так же согласно п. 5. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрена возможность перевода жилого дома, то есть жилого здания, /относящегося согласно установленных жилищным законодательством вышеприведенных норм к жилым помещениям/ в статус нежилого здания.

Отменяя Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе жилого здания (жилой дом) №в с кадастровым номером № в нежилое здание по <адрес>», администрация Туапсинского городского поселения в своем постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ не указала ни одного обстоятельства, являющегося основанием для отмены постановления, за исключением лишь ссылки на протест прокурора.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) указано, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Однако административным ответчиком не указано, были ли нарушены при вынесении Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ какие-либо нормы и правила, в том числе градостроительные, санитарные, противопожарные, иные обязательства и нормативы, а так же были ли нарушения при приеме и рассмотрении представленных заявителем документов, что могло бы служить основанием для отмены постановления.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В этой связи по данному делу уполномоченный орган обязан был представить суду доказательства, свидетельствующие о том, что Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе жилого здания (жилой дом) №в с кадастровым номером № в нежилое здание по <адрес>» противоречит требованиям закона.

Однако такие сведения в оспариваемом постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ не приведены, в материалах дела отсутствуют и административным ответчиком не предоставлены.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку постановление администрации Туапсинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации Туапсинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе жилого здания (жилой дом) №в с кадастровым номером № в нежилое здание по <адрес>» вынесено безосновательно, носит произвольный характер, нарушает права и законные интересы ФИО2 как собственника здания с кадастровым номером №, суд полагает возможным признать оспариваемое постановление незаконным.

При этом судом так же принимается во внимание, что отмененное постановление администрации Туапсинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит признаков нарушений законодательства; более того, на основании данного постановления регистрирующий орган /Управление Росреестра по <адрес>/ внес необходимые изменения в характеристики объекта недвижимости в части его назначения и наименования, не усмотрев при этом каких-либо нарушений и противоречий. Указанные изменения внесены в ЕГРН, что отражено в представленных суду выписках.

Так же суд приходит к выводу, что процессуальный срок для подачи рассматриваемого административного искового заявления пропущен ФИО2 по уважительной причине и может быть восстановлен.

Так, исследованными в судебном заседании материалами дела №а-339/2025 установлено, что ранее ФИО2 обращалась в Туапсинский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации Туапсинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированным 15.01.2025г. Определением судьи от 15.04.2025г. административный иск ФИО2 оставлен без рассмотрения на основании п. 5 ч. 1 ст. 196 КАС РФ по причине не предоставления ею в установленный судом срок истребованных документов.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 поступило в суд заявление о возобновлении производства по делу, в котором указано, что истребованные судом документы у нее не сохранились.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было рекомендовано в соответствии с ч. 3 ст. 197 КАС РФ обратиться в суд в общем порядке, что и было сделано ФИО2

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом /ч. 7 ст. 219 КАС РФ/.

Учитывая, что ранее административный истец обращалась в суд в установленный законом срок с административным иском об оспаривании постановления администрации, при этом материалы дела не содержат подтверждения получения ФИО2 копии определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным признать причину пропуска срока обращения в суд уважительной и восстановить ей процессуальный срок для обращения в суд с рассматриваемым административным иском.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства исследованы в судебном заседании и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Муниципальному образованию Туапсинский муниципальный округ <адрес> о признании постановления незаконным и его отмене – удовлетворить.

Восстановить ФИО2 процессуальный срок для подачи административного искового заявления.

Признать Постановление № от 19.12.2024г. Администрации Туапсинского городского поселения <адрес> «Об отмене постановления администрации Туапсинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе жилого здания (жилой дом) №в с кадастровым номером № в нежилое здание по <адрес>» - незаконным и отменить указанное постановление.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 августа 2025 года.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.

Председательствующий: ____подпись_____

Копия верна

Судья Туапсинского городского суда В.О. Кит

Подлинник решения находится

в материалах дела №а-903/2025

В Туапсинском городском суде

УИД 23RS0№-63