Решение № 2А-2954/2021 2А-2954/2021~М-2385/2021 М-2385/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-2954/2021

Дело № 2а-2954/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжский 15 июня 2021 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Миловановой Ю.В.,

при секретаре Сафаровой Л.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным и отмене уведомления, возложении обязанности выдать уведомление,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным и отмене уведомления, возложении обязанности устранить нарушение, в обоснование требований указав, что на основании постановления администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №..., за ФИО1 "."..г. было зарегистрировано право собственности на земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, <...>», <адрес>, участок <...> кадастровый №..., категории земель: земли населенный пунктов – земли под садоводство. "."..г. у ФИО1 родилась вторая дочь и "."..г. ей выдали государственный сертификат на материнский капитал. С целью строительства индивидуального жилого дома, на указанном земельном участке, в том числе и за счет средств материнского капитала, "."..г., ФИО1 обратилась в администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением необходимого пакета документов. "."..г. администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области было вынесено уведомление №... о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок предоставлялся по садоводство, а не строительства индивидуального жилого дома. ФИО1 считает, что указанное уведомление противоречит нормам действующего законодательства. ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить выданное администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от "."..г. №...; обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области выдать ФИО1 Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенным по адресу: <адрес>, <...><адрес>, участок 31, категории земель: земли населенных пунктов – земли под садоводство.

Определением судьи от "."..г. к участию в деле в качестве административного соответчика были привлечен комитет земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.60 КАС Российской Федерации, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч.1,2,3 ст.62 КАС Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8,9 ст.226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что на основании постановления администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. ФИО1 предоставлен садовый земельный участок площадью 655 кв.м., находящийся в границах городского округа – город Волжский, расположенный по адресу: <адрес>, <...><адрес>, категория земель: земли населенных пунктов – земли под садоводство, в собственность бесплатно.

Право собственности, на который, было зарегистрировано "."..г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права, предоставленной в материалы дела.

Также в судебном заседании установлено, что "."..г. у ФИО1 родилась второй ребенок – дочь ФИО3.

"."..г. ФИО1 обратилась в администрацию городского округа – <адрес> с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <...><адрес>.

"."..г. ФИО1 было выдано уведомление №... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Отказ был связан с тем, что согласно Городскому Положению от "."..г. №...-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – <адрес>» (в редакции от "."..г. №...-ВГД) земельный участок с кадастровым номером <...> расположенный по адресу: <адрес>, <...><адрес> предоставленный под садоводство не соответствует виду разрешенного использования в части строительства индивидуального жилого дома.

При таких обстоятельствах, суд считает, что данное уведомление вынесено в соответствии с законом, основания для его отмены у суда не имеется.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходи из того, что решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 15 октября 2019 года № 60-ВГД внесены изменения в текстовую часть Генерального плана, которая изложена в новой редакции, и в графические материалы.

Согласно положениям ст.23 ГрК РФ, действующей на момент рассмотрения дела в редакции Федерального закона от 20 марта 2011 года № 41-ФЗ, генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4).

Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 5.1, введенная Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 507-ФЗ).

Согласно требованиям частей 6, 7 статьи 23 ГрК РФ, также действующих на момент рассмотрения дела в редакции Федерального закона от 20 марта 2011 года № 41-ФЗ, к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт, которые в числе иных сведений содержат сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения поселения, городского округа; оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на комплексное развитие этих территорий; утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, городского округа объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования; утвержденные документом территориального планирования муниципального района сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территории поселения, входящего в состав муниципального района, объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанного документа территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования; перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и иные сведения.

Согласно положениям части 8 статьи 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают:

1) границы поселения, городского округа;

2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

3) местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа;

4) особые экономические зоны;

5) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

6) территории объектов культурного наследия;

6.1) территории исторических поселений федерального значения, территории исторических поселений регионального значения, границы которых утверждены в порядке, предусмотренном статьей 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

7) зоны с особыми условиями использования территорий;

8) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

8.1) границы лесничеств;

9) иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района.

Аналогичные требования относительно содержания генерального плана и материалов по его обоснованию предусмотрены и Методическими рекомендациями по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденными приказом Минрегиона Российской Федерации от 26 мая 2011 года № 24.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере гражданской обороны, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы этой деятельности в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 3 июля 2019 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Согласно требованиям СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» инженерно-технические мероприятия гражданской обороны, изложенные в настоящих Нормах, должны предусматриваться:

- при составлении Генеральной схемы развития и размещения производительных сил страны, схем развития и размещения производительных сил и расселения по союзным республикам и экономическим районам в соответствии с утвержденной методикой;

- при составлении схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности;

- при составлении схем и проектов районной планировки;

- при разработке проектов планировки и застройки городских и сельских поселений (генеральных планов, проектов детальной планировки, проектов планировки и застройки микрорайонов, кварталов, градостроительных комплексов или групп общественных зданий и сооружений).

Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны разрабатываются и включаются в соответствующие виды планировочных, предпроектных и проектных материалов и сводятся в систематизированном виде с необходимыми обоснованиями в отдельном разделе (томе, книге) (пункт 1.9).

В зонах возможного катастрофического затопления существующих, строящихся и намечаемых к строительству крупных водохранилищ, как правило, не допускается строительство новых городских и сельских поселений, а также объектов, имеющих важное народно-хозяйственное или оборонное значение. Такое строительство допускается лишь в исключительных случаях и с проведением соответствующих защитных мероприятий.

В существующих городах запрещается размещение новых жилых районов в зонах возможного катастрофического затопления (пункт 3.14).

Закон Волгоградской области «О градостроительной деятельности на территории Волгоградской области» от 29 мая 2018 года № 72-ГО принят в целях реализации Градостроительного кодекса Российской Федерации и регулирует отношения, связанные с реализацией полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере градостроительной деятельности на территории Волгоградской области (преамбула Закона).

В пункте 2 статьи 6 Закона Волгоградской области № 72-ГО, положениям которого, по мнению истца, также противоречит оспариваемый в части нормативный правовой акт, перечислены виды объектов местного значения поселения, городского округа, подлежащих отображению на генеральном плане поселения, городского округа, планируемых для размещения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что место расположения, принадлежащего ФИО1 земельного участка, на котором она собиралась возводить индивидуальный жилой дом, находится в зоне подтопления, то основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным и отмене уведомления, возложении обязанности выдать уведомление отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В. Милованова

Справка: мотивированное решение изготовлено 28 июня 2021 года.

Судья Ю.В. Милованова