Решение № 12-48/2019 12-485/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-48/2019

Дело № 12-48/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь 5 февраля 2019 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «УК Гагаринского района-1» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Гагаринского судебного района города Севастополя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «УК Гагаринского района-1»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Гагаринского судебного района города Севастополя от 12 ноября 2018 года юридическое лицо - ООО «УК Гагаринского района-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «УК Гагаринского района-1» обратилось с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка и прекратить производство по делу, в связи с тем, что ООО «УК Гагаринского района-1» привлечено к административной ответственности в отношении работ, которые не входят в тариф платы за содержания жилья, а должны выполняться Фондом содействия капитального ремонта в г. Севастополе за счет средств на капитальный ремонт; ООО «УК Гагаринского района-1» не было уведомлено надлежащим образом о проведении проверки, нарушен порядок е проведения.

В судебном заседании представитель ООО «УК Гагаринского района-1» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Заслушав представителя ООО «УК Гагаринского района-1», проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 27 июля 2018 года старшим инспектором Госжилнадзора Севастополя ФИО3 выдано предписание № 20.10-10-ВЗ/18/710-ПР, согласно которому ООО «УК Гагаринского района-1» обязано устранить в срок до 24 августа 2018 года выявленные в ходе проведенной проверки нарушения жилищного законодательства относительно содержания многоквартирного <адрес> в городе Севастополе, а именно: выполнить работы по восстановлению температурно-влажностного режима согласно установленным требованиям, устранить наличие конденсата и плесени на поверхностях конструкций расположенных в подвале многоквартирного <адрес> в городе Севастополе.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предписание от 27.07.2018 № 20.10-10-ВЭ/18/710-ПР в установленном порядке обжаловано не было и незаконным не признавалось, в связи с чем является обязательным для исполнения.

Как установлено мировым судьей, в установленный срок, а именно: до 24 августа 2018 года требования предписания ООО «УК Гагаринского района-1» не были выполнены.

На основании собранных по делу доказательств, которые являются допустимыми, достоверными и, достаточными в своей совокупности, мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности совершения ООО «УК Гагаринского района-1» административного правонарушения и его виновности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: -

- протоколом № 417 об административном правонарушении, составленным 30.08.2018 старшим инспектором отдела лицензирования Госжилнадзора Севастополя ФИО4;

- копией предписания старшего инспектора Госжилнадзора Севастополя ФИО2 от 27.07.2018 № 20.10-10-ВЗ/18/710-ПР;

- копией акта Госжилнадзора Севастополя от 28.08.2018 № 20.10-10-ВЗ/18/823 проверки исполнения ООО «УК Гагаринского района-1» требований предписания от 27.07.2018 № 20.10-10-ВЗ/18/710-ПР;

- копией акта Госжилнадзора Севастополя от 28.08.2018 № 20.10-10-ВЗ/18/823 внеплановой выездной проверки ООО «УК Гагаринского района-1»;

- копией акта Госжилнадзора Севастополя от 28.08.2018.

Порядок и срок привлечения ООО «УК Гагаринского района-1» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «УК Гагаринского района-1» в пределах санкции части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы о незаконности вынесенного предписания, поскольку ООО «УК Гагаринского района-1» привлечено к административной ответственности в отношении работ, которые не входят в тариф платы за содержания жилья, а должны выполняться Фондом содействия капитального ремонта в г. Севастополе за счет средств на капитальный ремонт являются необоснованными.

Согласно выданной Госжилнадзором Севастополя лицензии от 14.02.2018 № 141 ООО «УК Гагаринского района-1» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе домом № 30 по улице Павла Корчагина в городе Севастополе.

Подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями является, в частности, оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

Понятие лицензионных требований определено в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой лицензионными требованиями являются: 1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации; 2) наличие у должностного лица лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата; 3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; 4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; 5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; 6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса; 6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса; 7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, перечень лицензионных требований, которые должны соблюдаться при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом является исчерпывающим и дополнительному толкованию не подлежит.

В части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающих лицензионные требования по управлению многоквартирным домом, управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и за предоставление ею коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, которые направлены на надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома.

Согласно подпункту «д» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом.

Доводы о ненадлежащем извещении ООО «УК Гагаринского района-1» о проводимой проверке, нарушении порядка ее проведения не нашли своего подтверждения.

Из материалов дела следует, что ООО «УК Гагаринского района-1» было извещено Главным управлением государственного жилищного надзора города Севастополя о проведении внеплановой выездной проверки за три дня до ее начала, также было извещено о составлении протокола об административном правонарушении по юридическому адресу ООО «УК Гагаринского района-1», согласно почтовому идентификатору извещение получено адресатом в месте вручения.

Вопреки доводам жалобы предусмотренный пунктом 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также статьей 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядок проведения внеплановой выездной проверки соблюден. В силу указанных правовых норм основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в частности выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи судебного участка № 5 Гагаринского судебного района города Севастополя от 12 ноября 2018 года не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Гагаринского судебного района города Севастополя от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «УК Гагаринского района-1» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Сомова