Решение № 2-2243/2017 2-2243/2017~М-1772/2017 М-1772/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-2243/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 03 августа 2017 года

№
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи <данные изъяты> Кригер

при секретаре <данные изъяты> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дворянских <данные изъяты> к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и обязании принять соответствующее решение, признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка путем раздела земельного участков и обязании принять соответствующее решение,

УСТАНОВИЛ:

Дворянских <данные изъяты> обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области тот ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка площадью около 1,13 га в аренду для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в Тюменском муниципальном районе, в районе н<адрес>, и обязании ответчика устранить нарушения прав и законных интересов истца путем принятия соответствующих решений. Просил также признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, и обязании Департамента имущественных отношений Тюменской области устранить нарушение прав и законных интересов истца путем принятия решений об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и об образовании нового земельного участка, соответствующего площади и границам земельного участка с кадастровым номером №, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Требования мотивированы тем, что письмом Департамента имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту – ДИО Тюменской области) от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью около 1,13 га в аренду для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в Тюменском районе ( смежного с ранее учтенным земельным участком с кадастровым №). Решением ДИО Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ истице также отказано в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и принятии решения об образовании нового земельного участка, соответствующего площади и границам арендуемого земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20,3489 га, путем раздела единого земельного участка с кадастровым номером №. Названные отказы истица считает незаконными, противоречащими друг другу. Между истцом и ДИО Тюменской области действует договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 20,3489 га. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, функциональная зона: зона сельскохозяйственных угодий. Срок окончания договора - ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции. Договор аренды зарегистрирован органом регистрации прав. Земельный участок используется истицей в соответствии с целевым назначением. В дальнейшем истец намерена выкупить земельный участок, однако, получила ответ ДИО Тюменской области о том, что предоставление арендуемого земельного участка в собственность невозможно без его предварительного образования путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером №, что в свою очередь невозможно, так как испрашиваемый участок меньше установленного минимального размера в 60 га. При этом по данным публичной кадастровой карты арендуемый истицей участок со стороны северо-восточной границы (длиной 221 м) граничит с землями, из которых не сформированы земельные участки, то есть признаки земель собственность на которые не разграничена. Все остальные границы арендуемого земельного участка являются смежными с другими земельными участками № – земли лесного фонда и № - собственность Тюменской области, находится в аренде у ООО «Белый ветер», представляет собой вторую часть единого землепользования с кадастровым №. В целях устранения препятствий для выделения арендуемого земельного участка, истица подала заявление об утверждении схемы расположения и формировании (смежного) земельного участка площадью 1,13 га за счет земель, собственность на которые не разграничена, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных. То есть, формирование испрашиваемого земельного участка замкнуло бы периметр вокруг арендуемого земельного участка границами ранее предоставленных земельных участков. Однако ответчиком было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок находится в собственности третьих лиц. Учитывая данное обстоятельство, что арендуемый земельный участок истицы с кадастровым № все-таки ограничен со всех сторон землями других категорий, и ранее предоставленными земельными участками, то, указанное ранее Департаментом в письме от ДД.ММ.ГГГГ основание невозможности раздела земельного участка с кадастровым номером № следовало считать не имеющим места быть. С учетом изложенного, в целях обеспечения возможности реализации своих прав на выкуп арендуемого земельного участка, истец обратилась в ДИО Тюменской области с заявлением о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и об образовании нового земельного участка, соответствующего площади и границам арендуемого земельного участка с кадастровым номером № путем его выделения из единого землепользования с кадастровым №. Истец вторично получила отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с несоответствием размера указанного земельного участка предельному минимального размеру в 60га., с чем истица не согласна, т.к. минимальные нормы к площади участка не применяются, если участок ограничен со всех сторон землями других категорий или ранее предоставленными землями.

Истица Дворянских <данные изъяты> в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32), в судебном заседании исковые требования поддержал, по изложенным в исковом заявлении основаниям. Суду пояснил, что испрашиваемый земельный участок в размере 1,13га по сведениями ответчика ОАО «Сургутнефтегаз» не принадлежит, испрашивается истицей для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, в заявлении о предварительном согласовании схемы испрашиваемого участка- 1,13га дано согласие при необходимости на корректировку схемы испрашиваемого участка. В связи с отказами ДИО Тюменской области истец не может реализовать свое право на выкуп арендуемого земельного участка либо оформить смежный участок в пользование.

Представитель ответчика ДИО Тюменской области – ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42), в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать по изложенным в отзыве основаниям (л.д. 43-45).

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь требованиями закона, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части, по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ. между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и Дворянских <данные изъяты> заключен договор № аренды земельного участка, площадью 203489 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (л.д.22-25).

По результатам обращения Дворянских <данные изъяты> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов отказано, так как указанный земельный участок представляет собой обособленный (условный) участок (контур), входящий в единое землепользование с кадастровым № и не является самостоятельным объектом,( а лишь его частью). Ответчиком рекомендовано в целях заключения договора купли продажи в отношении арендуемого земельного участка осуществить раздел земельного участка № (л.д.33).При этом раздел должен осуществляться с учетом требований к образуемым земельным участкам, в том числе к минимальному размеру такого земельного участка, установленного ст. 2 Закона Тюменской области от 03.11.2003г. №170 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (л.д.17-18).

Согласно ч.1 ст. 2 Закона Тюменской области от 03.11.2003г. №170 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования» минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, ограниченного со всех сторон из земель других категорий или ранее предоставленными земельными участками, устанавливается равным его фактическому размеру.

Поскольку арендуемый земельный участок истицей, который она намерена выделить составляет площадь 203 486 кв.м. и по одной из границ примыкает смежный участок, свободный от прав иных лиц, истица обратилась к ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. о предварительном согласовании предоставления смежного земельного участка в аренду и утверждении схемы его расположения площадью 1.13 га. для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных ( л.д.47-50).

Департамент имущественных отношений Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ. отказал Дворянских <данные изъяты> в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка, принадлежащим на праве собственности третьим лицам (ОАО «Сургутнефтегаз), а также расположен в дух территориальных зонах: зоне территорий покрытых лесом и кустарником и зоне сельскохозяйственных угодий (л.д.54,66).

В соответствии с ч.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1,2,3 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п.19 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ не допускается утверждение схемы расположения земельного участка в случае нарушения требований к образуемым земельным участкам. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действия градостроительных регламентов не распространяется, определяются федеральным законодательством ( п.2 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст. 4 Закона Тюменской области № 101-ФЗ от 24.07.23002г. « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно ст. 2 Закона Тюменской области от 03.11.2003г. №170 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования» минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйтственного назначения установлен равным 60 га.

Согласно ст. 2 Закона Тюменской области от 03.11.2003г. №170, требование о минимальных размерах образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ( абз.1ч.1 настоящей статьи) не распространяется на образуемые земельные участки в случаях их предоставления гражданам по договорам аренды для сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных.

Согласно письма ответчика в адрес ООО «Сургутнефтегаз» о наличии прав на земли, граничащие с участком, предоставленным в аренду истице (л.д.63) и ответа ОАО «Сургутнефтегаз» от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.65-66) следует, что смежные земли с участком истицы, не являются собственностью ОАО «Сургутнефтегаз», т.е. спорный участок (1.13га) свободен от прав иных лиц, что не исключает предварительное согласование схемы названного участка для предоставления его в аренду.

Доводы ответчика, что испрашиваемый участок (1.13 га) расположен в двух территориальных зонах, не является основанием для отказа истице в утверждении схемы расположения испрашиваемого участка, поскольку истица в заявлении - обращении от ДД.ММ.ГГГГ. дала согласие на утверждение иного варианта схемы в соответствии с п.12 ст. 39.15 ЗК РФ.

С учетом отсутствия оснований, препятствующих утверждению схемы испрашиваемого спорного участка в аренду площадью 1.13га., суд признает незаконным отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. в утверждении схемы расположения названного участка и считает возможным обязать ответчика утвердить истице схему испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 1,13га. в аренду для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, с учетом расположения в зоне сельскохозяйственных угодий по адресу: <адрес>.

Поскольку настоящим спором, установлено, что арендуемый участок истицы, не является участком, ограниченным со всех сторон ранее предоставленными земельными участками, минимальный размер образуемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не соответствует предельному минимальному размеру равному 60га (л.д.61-62), поэтому ответчик законно принял решение ДД.ММ.ГГГГ. об отказе истице в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и образовании нового земельного участка, соответствующего площади границ земельного участка с кадастровым №, путем раздела земельного участка с кадастровым №, как не соответствующий минимальным размерам образуемого путем раздела земельного участка (60га.). Рассмотрение настоящего спора в отношении схемы расположения смежного участка к арендуемому участку не подтверждает факт ограничения выделяемого участка ранее предоставленными участками в контексте нормы, установленной законом.

Руководствуясь ст.ст.3,12,56, 67, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Дворянских <данные изъяты> к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и обязании принять соответствующее решение, признании незаконным решения об отказе ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка путем раздела земельных участков и обязании принять соответствующее решение – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка площадью 1,13га в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области утвердить Дворянских <данные изъяты> схему испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 1,13 га в аренду для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, расположенный по адресу: <адрес>, с учетом расположения в зоне сельскохозяйственных угодий.

В остальной части требований о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков путем раздела земельных участков и обязании принять соответствующее решение - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: <данные изъяты> Кригер.