Решение № 12-102/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 12-102/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

18 сентября 2019 г. пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

с участием: защитника юридического лица - ФГБУ науки «Национальный научный центр морской биологии им. А.В.Жирмунского» Дальневосточного отделения Российской академии наук – «Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник» Гулийчука В.В., действующего на основании доверенности б/н от 26.11.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе юридического лица - ФГБУ науки «Национальный научный центр морской биологии им. А.В.Жирмунского» Дальневосточного отделения Российской академии наук – «Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник» на постановление по делу об административном правонарушении № от 12.04.2019, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 от 12.04.2019 юридическое лицо- ФГБУ науки «Национальный научный центр морской биологии им. А.В.Жирмунского» Дальневосточного отделения Российской академии наук – «Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

С данным постановлением не согласился ФГБУ науки «Национальный научный центр морской биологии им. А.В.Жирмунского» Дальневосточного отделения Российской академии наук – «Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник», им подана жалоба, в которой просит постановление от 12.04.2019 № о назначении административного наказания ФГБУН «Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского» по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, о назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. отменить, мотивирует тем, что в ходе проверки кордона охраны заповедника на м.Льва Восточного участка, также в районе кордона охраны заповедника б.Средняя Восточного участка заповедника, б.Спасения Восточного участка не установлено складирование отходов, поскольку на своей части морской мусор ежедневно собирается в полиэтиленовые пакеты, помещает в специальном месте временного хранения отходов для последующего вывоза с территории кордона. Кордон охраны заповедника на м.Льва Восточного участка и б.Средняя Восточного участка, б.Спасения Восточного участка граничит с землями иных правообладателей, и ответственность за нарушения на их территории, не должно нести Учреждение.

Обнаруженные в леечном массиве металлические бочки и емкости, обнаружены за пределами границ кордона охраны заповедника, не имеют к территории заповедника никакого отношения. По факту обнаружения на береговой полосе в районе б.Средняя баркаса, прихождения его в негодность, разрушении, таковым не является, т.к. это ранее эксплуатируемый Учреждением пирс, осуществляются мероприятия по подготовке к утилизации указанного пирса.

Защитник Гулийчук В.В. юридического лица- ФГБУ науки «Национальный научный центр морской биологии им. А.В.Жирмунского» Дальневосточного отделения Российской академии наук – «Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник» в суде поддержал жалобу в полном объеме, просил суд об отмене постановления № от 12.04.2019, прекратить производство по делу за отсутствием в действиях Учреждения состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Представитель Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, причины неявки суду не сообщил. Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Ответственность по части статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Согласно пункту 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (пункт 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Указанные требования закона должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГБУ науки «Национальный научный центр морской биологии им. А.В.Жирмунского» Дальневосточного отделения Российской академии наук – «Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник» соблюдены не были.

Так в оспариваемом постановлении № от 12.04.2019 указывается, что в ходе проверки установлено, что на кордоне, расположенном на м.Льва Восточного участка заповедника было установлено, что вдоль прибрежной полосы кордона складированы отходы производства и потребления состоящие из «Отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные» (код ФККО 4 38 100 00 00 0) и «Резиновая обувь утратившая потребительские свойства, незагрязненная практически неопасная». На территории кордона в лесном массиве на открытой почве обнаружены «Отходы производства металлических бочек и аналогичных емкостей», а также «Лом и отходы содержащие черные и цветные металлы, загрязненные». В 30-ти метрах от дома обнаружена железная бочка. При визуальном осмотре бочки, выявлены следы горения.

На кордоне, расположенном в б.Средняя Восточного участка заповедника, установлено, что вдоль прибрежной полосы обнаружены навалы отходов производства и потребления, состоящие из «Отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные, «Отходы производства металлических бочек и аналогичных емкостей»), а также «Лом и отходы, содержащие черные и цветные металлы, загрязненные»

По территории кордона в хаотичном порядке складированы «Шины автомобильные отработанные». За зданием бани навалом хранится «Лом футеровок печей и печного оборудования производства черных металлов и изделий из них», а также ржавые металлические устройства, предположительно предназначенные для вылова рыбы.

Кроме того на береговой полосе б. Средняя обнаружен баркас, согласно пояснениям инспектора, баркас прибило к берегу больше двух лет назад. При визуальном осмотре установлено, что баркас, потерял свои первоначальные потребительские свойства. Пол влиянием атмосферных осадков и климатических условий металлический каркас баркаса, приходит в негодность, разрушается, в результате чего образуется отход «Лом и отходы цветных металлов загрязненные», хранящиеся в непосредственной близости от него.

На кордоне расположенном в б.Спасения Восточного участка заповедника установлено, что вдоль прибрежной полосы складированы навалы отходов производства потребления, состоящие из «Отходы тары, упаковки и упаковочных материалов и; полимеров и пластмасс загрязненные, «Лом и отходы содержащие черные и цветные металлы, загрязненные».

В 5 метрах от дома обнаружен навал площадью 4x5 м отходов «Золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная».

В 3 метрах от амбара обнаружен навал «Отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные.

В ручье, протекающем вдоль амбара, обнаружены «Лом и отходы, содержащиее черные и цветные металлы, загрязненные» и ванна, со следами коррозии, утратившая свои потребительские свойства.

В районе металлического гаража установлено складирование на открытой почве «Бой стекла», «Отходы произволе металлических бочек и аналогичных емкостей», а также «Лом и отходы, содержащие черные и цветные металлы, загрязненные». Все перечисленные объекты расположены в водоохраной зоне моря, однако в представленных в суд материалах дела за № Акте осмотра территорий кордонов, фиксирующих нарушения от 26.11.2018, фототаблицей к нему на нашли объективного подтверждения изложенные в оспариваемом постановлении обстоятельства нахождения отходов в границах кордонов б.Спасения, б.Средняя, м.Льва при рассмотрении дела, напротив изложенные в нем сведения опровергается данными, изложенными в акте проверки Управления Росприроднадзора по Приморскому краю № 228-КНД, согласно которому была проведена внеплановая документарная проверка о возможном нарушении природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что вокруг Заповедника морской акватории располагается охранная зона. Охранная зона на море устанавливается в виде полосы шириной три морские мили <данные изъяты>,6 км. Сведения об установлении на море морских границ Заповедника внесены в государственный водный реестр в 2016 году. Площадь охранной зоны составляет Восточный участок -<данные изъяты> га. Южный участок – <данные изъяты> га. Западный участок – <данные изъяты> га. В ходе проверки нарушений обязательных требований не выявлено.

Актом обследования № от 01.08.2019, составленным Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю зафиксировано обследование территорий кордонов расположенных в бухте Спасения, мыса Льва. На кордоне, расположенном в бухте Спасения территория кордона чистая. На кордоне, расположенном на мысе Льва территория кордона на момент осмотра чистая.

Актами выноса в натуру границы земельного участка, кордон охраны филиала «Дальневосточный морской заповедник» - филиал ННЦМБ ДВО РАН, произведен вынос в натуру границы земельного участка бухта Средняя, кадастровый №, также произведен вынос в натуру границы земельного участка мыса Льва, кадастровый №.

01.01.2018 между филиалом ННЦМБ ДВО РАН и ООО «Экологическая компания «Новый город-Плюс» заключен договор № на сбор и транспортировку промышленных и бытовых отходов» кордона охраны земельного участка бухты Средняя, б.Спасения, м.Льва, по которому сбор отходов с указанных объектов осуществляется в количестве и сроки, согласно установленного графика сбора отходов. Исполнение работ и оплата услуг Исполнителя ООО «Экологическая компания «Новый город-Плюс» проверена Заказчиком филиалом ННЦМБ ДВО РАН, оплата выставленных счетов по договору за 2018 год произведена в полном объеме, что указывает на надлежащее исполнение сторонами принятых обязательств и свидетельствует, что при проведении проверки на 26.11.2018 прямых, бесспорных доказательств наличия отходов в пределах границ указанных кордонов охраны заповедника бухты Средняя, б.Спасения, м.Льва, не собрано, в материалах административного дела № не содержится.

Суд приходит к выводу, об отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что принадлежности размещенных отходов производства и потребления в пределах границ указанных кордонов охраны заповедника бухты Средняя, б.Спасения, м.Льва по вине именно филиалом ННЦМБ ДВО РАН недоказанным, в этой связи факта совершения вмененного правонарушения, суд при отсутствии допустимых и достоверных сведений по изложенным в постановлении обстоятельствам в ходе выездной проверки проведённой с 26.11.2018 по 18.12.2018 не установил, поскольку документального подтверждения в административном деле, фактов использования водоохраной зоны филиалом ННЦМБ ДВО РАН водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной деятельности не содержится.

Административным органом не указывается какие конкретно мероприятия и сооружения, не обеспечили охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления, истощения вод Учреждением не были выполнены, не раскрывается объективная сторона правонарушения, ограничившись лишь указанием на нарушения вышеуказанных требований закона.

Таким образом, суд полагает, что вина юридического лица филиала Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Национальный научный центр морской биологии» Дальневосточного отделения Российской академии наук - Дальневосточного морского биосферного государственного природного заповедника в совершении указанного административного правонарушения не была должным образом установлена, оснований согласиться с выводами должностного лица о виновном и противоправном поведении Учреждения, суд не усматривает.

В соответствии со ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу подлежит прекращению.

В силу ст. 1.5. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ и подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, все неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу.

Исследовав представленные материалы дела, суд пришел к выводу, что в материалах административного дела № отсутствует совокупность доказательств, указывающих на противоправные действия Учреждения в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, судом таковых при рассмотрении дела, не установлено.

При таких обстоятельствах доводы жалобы заслуживают внимания, надлежит признать состоятельными, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 № от 12.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в отношении юридического лица - ФГБУ науки «Национальный научный центр морской биологии им. А.В.Жирмунского» Дальневосточного отделения Российской академии наук – «Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ФГБУ науки «Национальный научный центр морской биологии им. А.В.Жирмунского» Дальневосточного отделения Российской академии наук –«Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник» по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу защитника В.В. Гулийчука в защиту интересов ФГБУ науки «Национальный научный центр морской биологии им. А.В.Жирмунского» Дальневосточного отделения Российской академии наук – «Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник» – считать удовлетворенной.

Решение судьи может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края.

Судья С.Ю.Волкова