Решение № 12-149/2024 от 13 августа 2024 г. по делу № 12-149/2024

Дело № 12-149/2024 (37RS0022-01-2024-001538-21)


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново 14 августа 2024 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иванова Козина Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым и.о. Главного врача ОБУЗ «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ с применением меры ответственности, предусмотренной ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой. В жалобе указал на неправомерность вынесенного постановления по следующим причинам.

Объективность причин, повлекших неисполнение обязанности по оплате товаров явилась недостаточность бюджетных средств. Поступившие в ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» денежные средства распределяются на оплату труда, ГСМ, налоги, содержание имущества, питание пациентов и пр.расходы. Имеющихся у больницы денежных средств недостаточно для погашения всего объема задолженности единовременно.

Недостаточность денежных средств подтверждается систематическими обращениями в территориальный фонд ОМС Ивановской области, Департамент здравоохранения Ивановской области с просьбой принять меры по изменению сложившейся финансовой ситуации и о выделении дополнительного финансирования.

Оплата задолженности по контрактам в условиях недофинансирования, исходя из лимита денежных обязательств, привела бы к нарушению функционирования учреждения здравоохранения. Исходя из установленной очередности, ограниченного финансирования бюджетного учреждения, платежи по контрактам осуществлялись по графику платежей гарантийных писем.

При поступлении денежных средств на лицевой счет учреждения от страховой компании в первую очередь производилась выплата заработной платы за 1-ю и за 2-ю половину месяца, выплата заработной платы за отпуск, выплата заработной платы при увольнении; во вторую очередь производились перечисления налогов, страховых взносов; далее при наличии остатка денежных средств, позволяющих производить расчеты по погашению кредиторской задолженности производилась оплата за поставленные товарно-материальные ценности и оказанные услуги: погашение кредиторской задолженности по исполнительным листам, поступившим через УФК по Ивановской области, оплата за поставленные горюче-смазочные материалы, оплата услуг связи, продукты питания, коммунальные услуги.

Кроме того, на основании Приказа Главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного лица за своевременную оплату по заключенным контрактам с ДД.ММ.ГГГГ» контроль за целевым расходованием денежных средств при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд организации, ответственным назначена главный бухгалтер ФИО2

ФИО1 приступил к исполнению своих должностных обязанностей лишь с ДД.ММ.ГГГГ, то есть за две недели до событий, ставших основанием для привлечения к административной ответственности.

Контракты №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, обязательства по оплате которых исполнены с нарушением предусмотренного законом срока были заключены до назначения на должность и.о. Главного врача <данные изъяты>» ФИО1, следовательно, обязательства по исполнению вышеуказанных контрактов были приняты на себя предыдущим Главным врачом учреждения.

Работа с просроченной задолженностью находится на постоянном контроле, на данный момент размер просроченной задолженности существенно снижен.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив представленные в суд материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.13 ст.34 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

На основании ч.13.1 ст.34 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участием в закупке направлены с 1 января по ДД.ММ.ГГГГг. включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с ДД.ММ.ГГГГ не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего ФЗ.

Согласно п.2 ч.1 ст.94 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполнен6ной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

ДД.ММ.ГГГГ между ОБУЗ «<данные изъяты>» и ООО <данные изъяты>» был заключен контракт № на поставку реагентов для определения тропонина для нужд ОБУЗ «<данные изъяты>», срок оплаты контракта – не более чем в течение 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке товара. Документ о приемке (счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ) подписан заказчиком ДД.ММ.ГГГГ, оплата в установленный срок не произведена.

ДД.ММ.ГГГГ между ОБУЗ «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» был заключен контракт № на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения для нужд ОБУЗ <данные изъяты>», срок оплаты контракта – не более, чем в течение 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке товара. Документ о приемке (счет-фактура № № от ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактура № № от ДД.ММ.ГГГГ) подписаны заказчиком ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, оплата в установленный срок не произведена.

ДД.ММ.ГГГГ между ОБУЗ «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты> был заключен контракт № на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения для нужд ОБУЗ «<данные изъяты>», срок оплаты контракта – не более, чем в течение 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке товара. Документ о приемке (счет-фактура № № от ДД.ММ.ГГГГ и счет-фактура № № от ДД.ММ.ГГГГ) были подписаны заказчиком ДД.ММ.ГГГГ, оплата в установленный срок не произведена.

За нарушение должностным лицом срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

В соответствии с примечаниями к ст.2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Приказом Департамента здравоохранения Ивановской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей Главного врача ОБУЗ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ возложено на ФИО1

В соответствии с п.п.3.1, 3.4 должностной инструкции Главного врача ОБУЗ «<данные изъяты>», Главный врач осуществляет руководство учреждением в соответствии с действующим законодательством, а также обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждения.

В качестве доказательств, подтверждающих вину ФИО1, должностным лицом исследованы постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; контрактами на поставку реагентов, медицинских препаратов с документами, подтверждающими факт поставки; приказом департамента здравоохранения Ивановской области о назначении на должность; должностной инструкцией Главного врача.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. Наказание назначено с применением положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что он не является субъектом административного правонарушения опровергается материалами дела об административном правонарушении, в том числе приказом о назначении на должность, должностными инструкциями главного врача и главного бухгалтера. Из анализа указанных документов не следует обязанность главного бухгалтера по контролю сроков оплаты по заключенным контрактам. Ссылка на возложение на главного бухгалтера обязанности по контролю за целевым расходованием денежных средств при оплате контрактов не идентична обязанности по оплате либо по контролю за оплатой в установленные сроки цен муниципальных контрактов.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правомерно указано на наступление сроков оплаты по контрактам в период после назначения на должность и.о. Главного врача ОБУЗ «<данные изъяты>» ФИО1

Довод об отсутствии денежных средств у медицинского учреждения не исключает административной ответственности за нарушение сроков оплаты цен контрактов. Кроме того, полагаю необходимым отметить, что общая цена указанных выше контрактов составили около <данные изъяты> руб. Из представленной и.о. Главного врача ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» справки о полученных и израсходованных денежных средств следует наличие соответствующей денежной суммы на начало ноября 2023г.

Таким образом, полагаю, что доводы жалобы не содержат оснований для отмены или изменения вынесенного постановления.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы опровергали или ставили под сомнение факт совершения и.о. Главного врача ОБУЗ «<данные изъяты>» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области в отношении и.о. Главного врача «<данные изъяты>» ФИО1 оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Козина Ю.Н.