Решение № 2-1397/2019 2-18/2020 2-18/2020(2-1397/2019;)~М-1517/2019 М-1517/2019 от 17 января 2020 г. по делу № 2-1397/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2020 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Моисеевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Рязанцевой С.А.,

с участием

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-18/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», ссылаясь на то, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился в филиал Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отдел социальной защиты населения по г. Донскому с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», предоставив для этого необходимые документы. Полагает, что основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового стажа более <данные изъяты> лет в сфере угольной промышленности и наличие удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1976 года» от имени Министерства угольной промышленности СССР и ЦК профсоюза рабочих угольной промышлености. Письмом №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отдела социальной защиты населения по г.Донскому филиала ГУ ТО УСЗН Тульской области в удовлетворении его заявления было отказано по причине того, что награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда. С доводами ответчика он не согласен, так как являлся работником <данные изъяты>, которое входило в состав Министерства угольной промышленности СССР и был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года». Как следует из его трудовой книжки, заполненной ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал на <данные изъяты>. Согласно вкладыша в трудовую книжку, заполненной ДД.ММ.ГГГГ, он работал в качестве <данные изъяты>». Отмечает, что в настоящее время имеет трудовой стаж более <данные изъяты>. Является получателем пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1976г.», что подтверждается соответствующим удостоверением. На бланке данного удостоверения к знаку имеется указание «от имени Министерства угольной промышленности СССР и ЦК профсоюза рабочих угольной промышленности».

Полагал, что знак «Победитель социалистического соревнования», которым он был награжден, является знаком отличия в труде. Отнесение знака к ведомственным знакам отличия в труде подтверждено записью в удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования 1976г.», где среди учредителей данного знака упомянуты Совет Министров СССР и ВЦСПС. Награждение его принимались совместным решением администрации и комитета профсоюза ДД.ММ.ГГГГ, и производилось от имени Министерства и ЦК профсоюза.

Считал, что награждение его знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года», являющийся ведомственным знаком отличия в труде, дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда». Следовательно, отказ №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отдела социальной защиты населения филиала ГУ ТО УСЗН Тульской области в присвоении ему звания «Ветеран труда» следует признать незаконным.

Просил суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать отдел социальной защиты населения по г. Донскому филиал государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске, на удовлетворении исковых требований настаивал, указав, что он является пенсионером по старости, решение ГУ ТО УСЗН Тульской области филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ также считает незаконным.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях исковые требования ФИО1 не признал, полагал, что основанием награждения знаком «Победитель социалистического соревнования», в соответствии с положением о нем, является достижение высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании, выполнение и перевыполнение государственного плана, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования», и не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ, являющиеся основанием для признания лица ветераном труда. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Определением суда от 22.11.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты Тульской области.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области.

Выслушав истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. «ж» ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

На основании ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.1).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4).

В Тульской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Законом Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Условиями присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 г. и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п. 1 ст. 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» требуется соблюдение следующих условий: наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Из смысла вышеприведенных норм действующего законодательства, в том числе статьи 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что звание «Ветеран Труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и наград ведомственными знаками отличия за добросовестную трудовую деятельность.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является получателем пенсии за выслугу лет (удостоверение №<данные изъяты>). Пенсия назначена с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Как видно из копии трудовой книжки, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 от имени Министерства угольной промышленности СССР и ЦК профсоюза рабочих угольной промышленности был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1976г.», что подтверждается удостоверением (л.д. 19).

Архивными справками награждение истца нагрудным знаком «Победитель соцсоревнования 1976» не подтверждено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано по причине отсутствия правовых оснований для присвоения звания и выдачи удостоверения, поскольку имеющаяся у него награда - знак «Победитель социалистического соревнования 1976», не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ, являющиеся основанием для признания лица ветераном труда.

Проверяя законность и обоснованность отказа ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», суд приходит к следующему.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденным Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 1.06.1976, единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие предприятий, объединений, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, за успешное выполнение народнохозяйственного плана на 1976 год.

Согласно пункту 2 названного Положения награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» производилось от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения как по результатам работы за год, так и в течение года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, указанным знаком награждаются работники за осуществленную ими деятельность за конкретный период - ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что основанием для выдачи удостоверения «Ветеран труда» являются не любые почетные грамоты, благодарности, почетные звания, знаки, а только те, которые выданы от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, а данный нагрудный знак являлся лишь видом поощрения истца в период его работы за конкретный период времени, а именно ДД.ММ.ГГГГ, что нельзя расценить как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Представленные сведения о награждении истца не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Суд также принимает во внимание, что истец начал трудовую деятельность в ДД.ММ.ГГГГ, на момент награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» продолжительность трудового стажа истца на предприятии, наградившем данным знаком, составила менее <данные изъяты> лет, то условия награждения указанным знаком не могут рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, которое является основанием для признания лица ветераном труда.

Кроме того, суд учитывает, что указанная награда не является почетным званием, так как не была включена в перечень почетных званий СССР, предусмотренных ст. 19 Общего положения об органах и медалях и почетных званиях СССР, утвержденных указом Президента Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. № 360-Х.

Учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года», не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда, то в силу вышеуказанных нормативных актов, правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» не имеется.

Таким образом, учитывая, что истцом не представлено доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», то есть на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» отсутствовали все предусмотренные законом основания, являющиеся необходимыми для присвоения звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу о том, что отказ ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» является правомерным, поскольку правом на присвоение этого звания он не обладает, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований подлежит оказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области.

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2020.

Председательствующий