Решение № 2А-662/2023 2А-662/2023~М-521/2023 М-521/2023 от 16 октября 2023 г. по делу № 2А-662/2023

Административное дело № 2а-662/2023

66RS0021-01-2023-000703-92

Мотивированное
решение изготовлено 17.10.2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Богданович 03 октября 2023 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Фоминой А.С.,

при секретаре судебного заседания Наумовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Богдановичского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к городскому округу Богданович в лице Администрации городского округа Богданович, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Кунарская средняя общеобразовательная школа о возложении обязанностей,

установил:

Богдановичский городской прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Богданович (далее по тексту – Администрация ГО Богданович) и муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Кунарская средняя общеобразовательная школа (далее по тексту – МАОУ Кунарская СОШ) о возложении обязанностей. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки деятельности учебного учреждения было установлено, что школа владеет на праве оперативного управления зданием расположенным по адресу: <адрес>, которое находится в муниципальной собственности. Полномочия учредителя учреждения осуществляет Администрация ГО Багданович. В момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в МАОУ Кунарская СОШ у внешних лестниц на центральном входе в образовательное учреждение отсутствует пандус для подъема маломобильных групп населения, входная группа не оборудована информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля.

Ссылаясь на то, что в МАОУ Кунарская СОШ не обеспечены надлежащие условия для доступности здания маломобильной группе населения в соответствии с пунктами 5.1.14 и 6.5.9 СП 59.133302020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для мобильных групп населения», что влечет нарушение прав инвалидов и детей-инвалидов на информацию и на беспрепятственный доступ в образовательное учреждение, истец, с учетом уточнения исковых требований просит:

обязать муниципальное образование ГО Богданович в лице Администрации ГО Богданович в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение беспрепятственного доступа к информации и зданию МАОУ Кунарская СОШ маломобильной группе населения по адресу: <адрес>: оборудование внешней лестницы на центральном входе пандусом для подъема маломобильных групп населения, центрального входа информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля;

обязать МАОУ Кунарская СОШ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к информации и зданию учреждения маломобильной группе населения по адресу: <адрес>: оборудовать внешние лестницы на центральном входе пандусом для подъема маломобильных групп населения, входы во внутренние помещения оборудовать информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства на основании части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство социальной политики Свердловской области и Министерство образования и молодежной политики Свердловской области.

Административные ответчики Администрация ГО Богданович и МАОУ Кунарская СОШ в письменных отзывах на исковое заявление не возражали против удовлетворения требований (л.д. 15, 28, 30).

Заинтересованное лицо Министерство социальной политики Свердловской области в своем отзыве указало, что комплексной программой Свердловской области «Доступная среда», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 22.01.2014 № 23-ПП предусмотрено мероприятие «Создание в образовательных организациях условий для получения детьми-инвалидами качественного образования», в рамках которого, в том числе, проводятся мероприятия по обеспечению доступности для инвалидов зданий и услуг муниципальных образовательных организаций. Исполнителем данного программного мероприятия является Министерство образования и молодежной политики Свердловской области. Кроме того, порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на создание в образовательных организациях условий для получения детьми инвалидами качественного образования определен государственной программой Свердловской области «Развитие системы образования и реализации молодежной политики в Свердловской области до 2027 года», ответственным исполнителем и распорядителем средств областного бюджета является Министерство образования и молодежной политики Свердловской области. Министерство социальной политики Свердловской области не располагает сведениями о проведении либо финансировании мероприятий в рамках государственной программы Свердловской области по обеспечению условий для беспрепятственного доступа к информации и зданию МАОУ Кунарская СОШ маломобильным группам населения (л.д.44-46).

Заинтересованное лицо Министерство образования и молодежной политики Свердловской области указало, что в полномочия субъекта Российской Федерации не входит финансовое обеспечение муниципальных общеобразовательных организаций в части расходов на содержание зданий муниципальных образовательных организаций. Приложением №10 к государственной программе Свердловской области «Развитие системы образования и реализация молодежной политики Свердловской области до 2027 года» утвержден порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на создание в образовательных организациях условий для получения детьми- инвалидами качественного образования, который определяет условия конкурсного отбора муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, предоставления, и распределения субсидий. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при создании в образовательных организациях условий для получения детьми-инвалидами качественного образования. Субсидия может быть использована муниципальным образованием в текущем году не более чем в двух образовательных организациях. В 2023 году в заявке городского округа Богданович на участие в конкурсном отборе указаны МАДОУ детский сад №17 комбинированного вида «Земляничка» и МОУ СОШ №4 (л.д. 62-63).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации ГО Богданович ФИО2 исковые требования, заявленные к Администрации городского округа Богданович, не признала. Пояснила, что с 2020 года на территории городского округа Богданович действует Государственная программа Свердловской области от 19.12.2019 №920-ПП «Развитие системы образования и реализация молодежной политики Свердловской области до 2027 года», в рамках которой предусмотрено мероприятие по созданию условий для получения детьми-инвалидами качественного образования. МАОУ Кунарская СОШ для участия в программе софинансирования была запланирована на 2025 год, однако, учитывая важность ситуации, уже заключено соглашение о предоставлении субсидии из средств местного бюджета на приобретение и установку пандусов для маломобильных групп населения, а также приобретения и установку тактильных табличек для идентификации помещений с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля. Финансирование Администрацией уже осуществлено в полном объеме.

Представитель ответчика МАОУ Кунарская СОШ Ф.И.О.4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала в связи с тем, что, со стороны Администрации ГО Богданович осуществлено финансирование, а школой заключены договоры на поставку тактильной таблички Брайля, пандуса, оплата произведена в полном объеме. Поставка еще не осуществлена, как только будут получены таблички и пандус, останется только произвести их установку.

Представители заинтересованных лиц Министерства социальной политики Свердловской области и Министерства образования и молодежной политики Свердловской области в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела они извещены надлежащим образом и своевременно направлением извещений по адресу электронной почты и заказными письмами с уведомлениями (л.д. 58, 59, 64), а также публично информацией о времени и месте рассмотрения дела судом на официальном сайте Богдановичского городского суда Свердловской области в сети интернет: http://www. bogdanovichsky.svd.sudrf.ru (л.д. 67). Они просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей (л.д. 46, 63). С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании по данному делу является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в установленные сроки, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Целью такой политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).

В части 1 статьи 1 данного Закона дано понятие инвалида как лица, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Согласно статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с требованиями пункта 5.1.14 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-0102001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

Пунктом 6.5.9 указанных СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-0102001» установлено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

На основании представленных сторонами доказательств судом установлено, что МАОУ Кунарская СОШ владеет на праве оперативного управления зданием, расположенным по адресу: <адрес>, которое находится в муниципальной собственности.

Богдановичской городской прокуратурой проведен осмотр МАОУ Кунарская СОШ, по результатам которого составлен акт от 27.06.2023. В ходе осмотра установлено, что здание школы имеет высокое крыльцо, самостоятельный подъем инвалида в кресле- коляске невозможен, пандус отсутствует. Имеется кнопка вызова персонала в рабочем состоянии. Входная группа учреждения не оборудована информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля (л.д. 7-8).

Как указали стороны в судебном заседании, не только входная группа учреждения не оборудована информирующими тактильными табличками, но и другие помещения в школе. Такие таблички вообще в школе отсутствуют.

Таким образом в судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных норм права МАОУ Кунарская СОШ не обеспечены надлежащие условия для доступности здания маломобильной группе населения, что влечет нарушение прав инвалидов и детей- инвалидов на информацию и беспрепятственный доступ в образовательное учреждение.

Представители ответчиков Администрации ГО Богданович и МАОУ Кунарская СОШ данные обстоятельства не оспаривали, указали на согласие с требованием прокурора в части того, что необходимо установление тактильных табличек с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля и пандуса. Более того, после обращения прокурора с данным иском в суд ответчиками уже предприняты меры для устранения выявленных нарушений.

Так МАОУ Кунарская СОШ с ИП Ф.И.О.5 заключены договоры № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку тактильной таблички и № от ДД.ММ.ГГГГ на покупку телескопического пандуса. При этом оплата по данным договорам произведена в полном объеме, в подтверждение чего ответчиком представлены платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72-81).

Вместе с тем, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела тактильные таблички с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля и пандус в здании МАОУ Кунарская СОШ в нарушение приведенных требований законодательства отсутствуют, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административного ответчика МАОУ Кунарская СОШ, суд приходит к выводу об обоснованности требования административного истца и необходимости возложения на данного ответчика обязанности

в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать внешние лестницы на центральном входе пандусом, входы во внутренние помещения – тактильными табличками.

Разрешая требование прокурора о возложении на Администрацию ГО Богданович обязанности обеспечить финансирование мероприятий по установке указанного оборудования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.

На основании пояснений представителей административных ответчиков, данных в судебном заседании, установлено, что для устранения выявленных прокурором нарушений у МАОУ Кунарская СОШ имеются денежные средства, которые ранее были выделены Администрацией ГО Богданович, необходимое оборудование уже оплачено, денежные средства на оплату работ по установке оборудования имеются. Доказательств обратного административным истцом, как того требуют положения статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено.

Поскольку административный ответчик МАОУ Кунарская СОШ имеет финансовую возможность исполнитель возложенные на него обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание учреждения образования, постольку отсутствуют основания для возложения обязанности обеспечить финансирование на иное лицо.

В связи с изложенным суд отказывает в удовлетворении требования, заявленного к Администрации ГО Богданович.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Богдановичского городского прокурора к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Кунарская средняя общеобразовательная школа удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Кунарская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к информации и зданию учреждения маломобильной группе населения по адресу: <адрес>:

- оборудовать внешние лестницы на центральном входе пандусом для подъема маломобильной группе населения в соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ СП 59.133302020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

- входы во внутренние помещения оборудовать информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с пунктом 6.5.9 СП 59.133302020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В удовлетворении исковых требований Богдановичского городского прокурора к городскому округу Богданович в лице Администрации городского округа Богданович отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Богдановичский городской суд Свердловской области.

Судья подпись А.С. Фомина