Решение № 2А-946/2024 2А-946/2024~М-447/2024 М-447/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-946/2024

Дело № 2а-946/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2024 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киреева Д.В.,

при помощнике судьи А.,

рассматривает в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г. к Администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованное лицо - Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушты, о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Г. обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации г. Алушты Республики Крым, в котором просит признать незаконным постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в переводе нежилого помещения в <адрес>, пом. 14 в жилое помещение Г.» и возложить на Администрацию г. Алушты Республики Крым обязанность принять решение о переводе помещения № в доме по <адрес> из нежилого в жилое.

Административные требования мотивированы тем, что Г. является собственником нежилого помещения с кадастровым номером № общей площадью 96,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Алуштинским городским судом рассмотрено административное дело № 2а-407/2021 по иску Г., которым признано незаконным решение администрации города Алушта об отказе в переводе принадлежащего ему нежилого помещения в жилое. На ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о переводе и сообщить о результатах рассмотрения в адрес заявителя.

По результатам повторного рассмотрения заявления административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление № «Об отказе в переводе нежилого помещения в <адрес> в жилое помещение Г.», которое было обжаловано в суде (дело №). Решением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, данное постановление признано незаконным и отменено. На Администрацию г. Алушта возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Г. о переводе помещения из нежилого в жилое.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Алушты Республики Крым вынесла постановление № «Об отказе в переводе нежилого помещения в <адрес> в жилое помещение Г.». Решением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, данное постановление признано незаконным и отменено. На Администрацию г. Алушты возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Г. о переводе помещения из нежилого в жилое.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Алушты Республики Крым вынесла постановление № 345 «Об отказе в переводе нежилого помещения в <адрес> в жилое помещение Г.». В качестве оснований отказа в переводе помещения из нежилого в жилое указано отсутствие в представленных для рассмотрения документах выводов о соблюдении условий, установленных п.п. 1, 4 ст. 22 Жилищного кодекса РФ и требований, которым должно отвечать жилое помещение, установленных в разделе II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно отсутствуют сведения о соблюдении п.п. 15, 16, 17, 18, 19, 22, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32 указанного Положения. Дополнительно указано, что по имеющимся у Администрации г. Алушты сведениям 2005 года, земельный участок, на котором расположено здание истца, предоставлялся для строительства гостиницы; документы, подтверждающие разрешение строительства, ввода в эксплуатацию многоквартирного дома по адресу: <адрес> у администрации отсутствуют.

Административный истец считает, что указанное постановление является незаконным, нарушающим его права, в том числе на регистрацию в указанном помещении по месту жительства, поскольку жилищным законодательством не предусмотрены такие основания отказа в переводе помещения из нежилого в жилое.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушты Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, причины отсутствия не сообщили.

Административный истец заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал.

Суд на основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч. 4 ст. 22 ЖК РФ).

На основании положений частей 1 и 2 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления собственника о переводе помещения и документов, перечень которых закреплен в частях 2 и 2.1 той же статьи Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Административный регламент администрации города Алушта по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» (далее Административный регламент), п. 9.1 которого содержит исчерпывающий перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем, для получения муниципальной услуги.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги определен в п. 13.2 Административного регламента, и к ним относятся:

1) не представление заявителем документов, определенных пунктом 9.1 настоящего административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

2) поступление в уполномоченный орган ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с пунктом 10.1 настоящего административного регламента, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган после получения ответа на межведомственный запрос уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, предусмотренные пунктом 10.1 настоящего административного регламента, и не получил такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

3) представление документов, определенных пунктом 9.1 настоящего административного регламента в ненадлежащий орган;

4) несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса условий перевода помещения, а именно:

а) если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению (при переводе жилого помещения в нежилое помещение);

б) если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания (при переводе жилого помещения в нежилое помещение);

в) если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц;

г) если после перевода из жилого помещения в нежилое помещение исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям;

д) если при переводе квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение не соблюдены следующие требования:

- квартира расположена на первом этаже указанного дома;

- квартира расположена выше первого этажа указанного дома, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми;

е) также не допускается:

- перевод жилого помещения в наемном доме социального использования в нежилое помещение;

- перевод жилого помещения в нежилое помещение в целях осуществления религиозной деятельности;

- перевод нежилого помещения в жилое помещение, если такое помещение не отвечает требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям;

5) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Согласно абз. 2 п. 26.2 Административного регламента решение об отказе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения.

Из материалов дела следует, что Г. является собственником нежилого помещения площадью 96,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным и отменено постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от 06.04.2023 года № 1161 «Об отказе в переводе нежилого помещения в <адрес> в жилое помещение Г.». На Администрацию г. Алушты возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Г. о переводе нежилого помещения в жилое.

Согласно ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении является обязательным для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление суда, только по вопросам, имели ли место определенные действия и совершены ли они данным лицом. При этом необходимо иметь в виду, что содержащиеся в постановлении по делу об административном правонарушении выводы суда по названным вопросам сами по себе не могут предрешать наличие или отсутствие оснований для приостановления деятельности или ликвидации объединения граждан. Указанные основания устанавливаются судом в результате исследования и оценки всей совокупности доказательств, имеющих значение для дела, по правилам КАС РФ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании служебной записки юридического управления Администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение решения Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Администрацией г. Алушты Республики Крым принято постановление № «Об отказе в переводе нежилого помещения в <адрес> в жилое помещение Г.». В качестве оснований отказа в переводе помещения из нежилого в жилое указано отсутствие в представленных для рассмотрения документах выводов о соблюдении условий, установленных п.п. 1, 4 ст. 22 Жилищного кодекса РФ и требований, которым должно отвечать жилое помещение, установленных в разделе II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно отсутствуют сведения о соблюдении п.п. 15, 16, 17, 18, 19, 22, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32 указанного Положения. Дополнительно указано, что по имеющимся у Администрации г. Алушты сведениям 2005 года, земельный участок, на котором расположено здание истца, предоставлялся для строительства гостиницы; документы, подтверждающие разрешение строительства, ввода в эксплуатацию многоквартирного дома по адресу: <адрес> у администрации отсутствуют.

Кроме того, в постановлении указано, что согласно полученной в результате межведомственного взаимодействия с Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым выписке из ЕГРН, принадлежащее Г. помещение расположено в здании с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, назначение которого – нежилое.

Обжалуемое административным истцом постановление принято с учетом протокола межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, обжалуемое решение об отказе в переводе помещения, в нарушение положений ст. 24 ЖК РФ не содержит ссылку на конкретные нарушения (в чем они выражены), послуживших основаниями отказа и предусмотренных частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, что является обязательным к указанию в силу закона.

Также, не конкретизировано, в чем заключается суть нарушений, не описаны конкретные несоответствия переводимого помещения пунктам 15, 16, 17, 18, 19, 22, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32 требований, предъявляемых к жилому помещению, урегулированных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

Более того, административным ответчиком не представлены иные доказательства, подтверждающие наличие выявленных нарушений, препятствующих переводу нежилого помещения в жилое помещение.

Кроме того, решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, было установлено следующее.

Решениями судов по административным делам №, № установлено, что помещение №, расположенное по адресу: <адрес>, приобретено Г. уже в перепланированном состоянии.

Согласно представленному в материалы дела № заключению от ДД.ММ.ГГГГ № выполненная перепланировка в помещении № не привела к снижению продолжительности инсоляции и ухудшению условий естественного освещения ниже нормативного уровня, как в самой квартире, так и в окружающих квартирах, что соответствует п. 2.4 ВСН 61-89 (р) «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования. Вход в санузел осуществляется через коридор, что допустимо. В результате выполненной перепланировки общая площадь помещения № составляет 96,5 кв.м., что соответствует п. 5.2 СП 54.13330.2016. Площади помещений соответствуют площадям, указанным в п. 5.7 СП 54.13330.2016. Для обеспечения естественной вентиляции в строении предусмотрена возможность проветривания помещений дома через окна, форточки, что соответствует п. 8.3 СП 54.13330.2016. Естественное освещение обеспечено в жилой комнате и кухне. Квартира оборудована одним эвакуационным входом-выходом. Помещение №, расположенное по адресу: <адрес>, в перепланированном состоянии соответствует строительным, санитарным и противопожарным нормам, которые регламентируются СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», ВСН 61-89 (р) «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Произведенные изменения в помещении №, расположенном по адресу: <адрес>, относятся к перепланировке, т.к. в помещении монтировались новые перегородки, дверные проемы, а общая площадь помещения не увеличилась и осталась 96,5 кв.м. Все несущие элементы сохранены и не имеют повреждений, не затронуты места общего пользования многоквартирного дома и объекты общего имущества жильцов дома.

Также судами при рассмотрении дел №, № установлено, что в здании № по <адрес> находятся не только нежилые помещения, но и жилые (квартиры).

В соответствии с ч. 6 ст. 15 ЖК РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Таким образом, здание, расположенное по адресу: <адрес>, является многоквартирным домом.

Учитывая изложенное, суд считает, что постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № 345 «Об отказе в переводе нежилого помещения в <адрес> в жилое помещение Г.» принято с существенным нарушением положений действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания его незаконным, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в данной части.

Относительно требований административного истца об обязании ответчика принять решение о переводе помещения № в доме по <адрес> из нежилого в жилое, то суд считает необходимым указать следующее.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию г. Алушта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Г. о переводе нежилого помещения в жилое, с учетом правовых норм и установленных судом обстоятельств.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает заявленные требования Г. подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации г. Алушты подлежат возмещению в пользу Г. понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Г. о признании незаконным постановления, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации г. Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № 345 «Об отказе в переводе нежилого помещения в <адрес> в жилое помещение Г.».

Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Г. о переводе нежилого помещения в жилое.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Взыскать с Администрации города Алушты Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Г. (<данные изъяты>) государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2024 года.