Решение № 2А-3367/2021 2А-3367/2021~М-2851/2021 М-2851/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-3367/2021

ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, г. Ставрополь, 355000,

тел. (8652) 37-08-24, факс 35-60-94,

подача документов в электронном виде: e-mail: lenynsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://lenynsky.stv@sudrf.ru

_____________________________________________________________

2а-3367/2021

26RS0002-01-2021-004374-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи Масловой И.Н.

при секретаре Кравец Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Министерства имущественных отношений Ставропольского края к УФССП России по Ставропольскому краю, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1, заинтересованное лицо – ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- освободить Министерство имущественных отношений Ставропольского края от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по СК ФИО1 от <дата обезличена><номер обезличен>.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что Министерство имущественных отношений Ставропольского края является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от <дата обезличена><номер обезличен> на основании решения Ленинского районного суда города Ставрополя от <дата обезличена> по делу <номер обезличен>.

Предметом исполнения в указанном производстве является предоставление ФИО2 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю вынесено постановление о взыскании с министерства исполнительского сбора.

Правовые основы предоставления государственных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ.

На территории Ставропольского края порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам специализированного найма регламентирован Законом Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Минимущество края постоянно проводит мероприятия по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями в Ставропольском крае. В частности, за период с 2016 года по март 2021 года минимуществом края по договорам найма жилого помещения специализированного жилого фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено 2703 благоустроенных жилых помещения.

Ежегодно минимуществом края ведется непрерывная работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Местом жительства ФИО2 является <адрес обезличен>, однако на момент возбуждения исполнительного производства свободные благоустроенные жилые помещения отсутствовали.

Между министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и ООО «БАЗИС-СТРОЙ» заключены 24 государственных контракта <номер обезличен> (<номер обезличен> на участие в долевом строительстве многоквартирных домов для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения государственных нужд Ставропольского края от <дата обезличена>.

По условиям подпунктов 1.1, 1.5, 4.1 контрактов ООО «БАЗИС-СТРОЙ» взял на себя обязательство осуществить своими силами и (или) с использованием других лиц строительство многоквартирного дома по адресу: <адрес обезличен>, не позднее <дата обезличена> ввести многоквартирный дом в эксплуатацию, и не позднее <дата обезличена> передать квартиры министерству.

Однако, в связи с нарушением ООО «БАЗИС-СТРОЙ» условий контракта, жилые помещения были переданы минимуществу края <дата обезличена> на основании определения Арбитражного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> по делу <номер обезличен>.

При этом минимуществом края в июле, августе, сентябре 2018 года организовано проведение аукционов на приобретение жилого помещения в границах города <адрес обезличен> для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколами от <дата обезличена> (<дата обезличена>, <дата обезличена>) <номер обезличен> аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Также минимуществом края в апреле 2019 года, феврале, мае 2020 года организовано проведение аукционов на приобретение жилого помещения в границах города <адрес обезличен> Ставропольского края для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколами от <дата обезличена><номер обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>, от <дата обезличена><номер обезличен> аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

В апреле 2019 года организовано проведение аукциона на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в границах города Пятигорск Ставропольского края для предоставления жилых помещений детям-сиротам к детям, оставшимся без попечения родителей, однако протоколом от <дата обезличена><номер обезличен> аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки.

С учетом изложенного, причины, по которым требований судебного пристава-исполнителя в установленный пятидневный срок не были исполнены, не стоят в прямой зависимости от действий минимущества края.

При заключении контрактов на приобретение жилых помещений или на участие в долевом строительстве, минимущество края ограничено нормами федерального законодательства, а именно Закона №44-ФЗ.Так как требование исполнительного документа не исполнено в связи с реализацией предусмотренной законом процедуры государственных закупок, то такое поведение должника, по мнению минимущества края, не может расцениваться как нарушающее законодательство об исполнительном производстве.

При этом приказом минимущества края от <дата обезличена><номер обезличен> ФИО2 предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Ставропольского края по адресу: <адрес обезличен>.

Государственным казенным учреждением Ставропольского края «Имущественный фонд Ставропольского края» с ФИО2 заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от <дата обезличена><номер обезличен>.

Таким образом, несвоевременное предоставление жилого помещения ФИО2 вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Минимущества края, которым принимались все необходимые меры для обеспечения ФИО2 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в срок, ходатайств в порядке ст.150 КАС РФ в суд не поступало.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом и в срок, заявлений в порядке ст. 150 КАС РФ в суд не поступало.

Заинтересованное лицо ФИО2 в заседание суда не явилась, о времени и месте его проведения извещена судом надлежащим образом, судебная корреспонденция возвращена отправителю с указанием причины возврата - истек срок хранения, заявлений в порядке ст. 150 КАС РФ в суд не поступало.

На основании ст. 150 КАС РФ административное исковое заявление подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу, судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что <дата обезличена> постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Ставропольскому краю возбуждено исполнительное производство <номер обезличен>, на основании исполнительного листа <номер обезличен> от 22.04. 2019, выданного Ленинским районным судом города Ставрополя по делу <номер обезличен>.

Предметом исполнения исполнительного производства является: обязанность Министерства имущественных отношений Ставропольского края предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Ставропольскому краю от <дата обезличена> с должника – Министерства имущественных отношений Ставропольского края взыскан исполнительный сбор в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа ФС <номер обезличен> от <дата обезличена>.

Срок исполнения требований исполнительного документа - <дата обезличена>.

Постановление о взыскании исполнительского сбора направлено в адрес должника.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Являясь государственным заказчиком, Министерство имущественных отношений Ставропольского края не вправе осуществлять приобретение товаров по прямым договорам купли-продажи. Государственные закупки осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании проведенных аукционов с учетом сроков, установленных названным законом.

Как следует из материалов дела, <дата обезличена> между министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и ООО «БАЗИС-СТРОЙ» заключены 24 государственных контракта <номер обезличен> на участие в долевом строительстве многоквартирного дома для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.11-34).

По условиям подпунктов 1.1, 1.5, 4.1 контракта ООО «БАЗИС-СТРОЙ» взял на себя обязательство осуществить своими силами и (или) с использованием других лиц строительство многоквартирного дома по адресу: <адрес обезличен>, не позднее <дата обезличена> ввести многоквартирный дом в эксплуатацию, и не позднее <дата обезличена> передать квартиры министерству.

<дата обезличена> в связи с нарушением ООО «БАЗИС-СТРОЙ» условий контракта на основании определения Арбитражного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> по делу № А63-12897/2018 (л.д.35-40) жилые помещения переданы министерству.

Кроме того, минимуществом края в июле, августе, сентябре 2018 года, в апреле 2019 года, феврале, мае 2020 года организовано проведение аукционов на приобретение жилого помещения в границах города <адрес обезличен> для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако протоколами от <дата обезличена> (<дата обезличена>, <дата обезличена>) <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен> (л.д.43-46), от <дата обезличена><номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен> (л.д.47-51), от <дата обезличена><номер обезличен>, от <дата обезличена><номер обезличен> (л.д.53-54) аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Аукцион на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в границах города <адрес обезличен> края для предоставления жилых помещений детям-сиротам к детям, оставшимся без попечения родителей также признан не состоявшимся, что подтверждается протоколом от <дата обезличена><номер обезличен> (л.д.52).

Приказом минимущества края от <дата обезличена><номер обезличен> ФИО2 предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда <адрес обезличен> по адресу: <адрес обезличен>.

<дата обезличена> между государственным казенным учреждением Ставропольского края «Имущественный фонд Ставропольского края» с ФИО2 заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <номер обезличен>, в соответствии с которым ФИО2 во владение и пользование передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен> (л.д.55-57).

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что Министерство в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

Суд приходит к выводу об отсутствии вины Министерства имущественных отношений Ставропольского края в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок ввиду невозможности исполнения по объективным причинам.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования министерства имущественных отношений Ставропольского края – удовлетворить.

Освободить министерство имущественных отношений Ставропольского края от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 от <дата обезличена><номер обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.07.2021.

Судья И.Н.Маслова