Решение № 12-170/2020 от 13 ноября 2020 г. по делу № 12-170/2020

12-170/2020

24RS0048-01-2020-003047-75


РЕШЕНИЕ

13 ноября 2020 года п. Березовка

Судья Березовского районного суда Красноярского края Шахматова Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс» (далее ООО «Экоресурс») ФИО1 на постановление № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от <дата> года о признании ООО «Экоресурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ООО «Экоресурс» ФИО1 обратилась в суд с указанной жалобой, мотивируя свои требования тем, что <дата> принято постановление № о назначении административного наказания. Полагает, что в действиях ООО «Экоресурс» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, указывая на то, что согласно ч. 2 ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства н потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства. ООО «Экоресурс» относится к субъектам малого предпринимательства. В силу прямого указания закона, ООО «Экоресурс» не обязано разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. Изменения в ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на которые ссылается государственный орган, вступили в силу с 01.01.2019 года. Согласно действующим нормам указанного Закона, для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 1 категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения (КЭР), предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды. Согласно ч. 6 ст. 11 вышеуказанного ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в I Утвержденный уполномоченным Правительством РФ федеральным органом - исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с <дата> по <дата> включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в РФ составляет не менее чем 60 процентов. В перечень 300 объектов объект рекультивации ООО «Экоресурс» не включен. По части 7 данной статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в ч. 6 настоящей статьи перечень, до <дата> обязаны получить комплексное экологическое разрешение. Таким образом, сроки получения комплексного экологического разрешения для ООО «Экоресурс» - до <дата>, каких-либо нарушений в деятельности ООО «Экоресурс» не имеется. Кроме того, по заявлению ООО «Экоресурс» решением Арбитражного суда Красноярского края от <дата> по делу № признано недействительным предписание № от <дата>, включая пункт № (обязанность по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение), решение вступило в законную силу <дата>.

Просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Экоресурс» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в жалобе. Дополнительно представила Постановление Третьего Арбитражного апелляционного суда от <дата>, которым решение Арбитражного суда Красноярского края от <дата> по делу №№ по заявлению ООО «Экоресурс» о признании недействительным предписания № от <дата> включая пункт №., оставлено без изменения. Указанными судебными актами установлено, что обязанность по разработке нормативов образования отходов и лимиты на их размещение у ООО «Экоресурс» отсутствует до <дата>. С учетом изложенного, в деятельности ООО «Экоресурс» отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, по существу жалобы предоставил ходатайство, в котором просил дело рассмотреть в свое отсутствие, дополнительно указав, что жалоба защитника юридического лица необоснованна, поскольку по результатам плановой выездной проверки ООО «Экоресурс» от <дата> было установлено, что ООО «Экоресурс» осуществляет рекультивацию земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4, 5 класса опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» (свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от <дата>), категория риска средняя, относится к I категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. С 01.01.2019 года ст. 18 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Частью 3 ст. 18 Закона обозначено, что для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды. Согласно 4.1. Статьей 11 ФЗ от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к объектам I категорий, до 01.01.2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения. ООО «Экоресурс» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не разработаны. Таким образом, ООО «Экоресурс» с <дата> осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления в отсутствии разработанных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверною информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с преамбулой ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Указанный ФЗ регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (п. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со 1 ФЗ под загрязнением окружающей среды понимается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющим признается вещество (смесь веществ), количество и (или) концентрация которых превышают установленные нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду; под нормативами нормативы допустимых выбросов - нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для выброса в атмосферный воздух стационарными источниками.

Согласно статье 1 вышеуказанного Закона комплексное экологическое разрешение - документ, который выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 31.1 вышеуказанного Закона комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

Частью 1 ст. 11 ФЗ от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с ФЗ от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам 1 и 11 категорий, до 01.01.2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В силу ч. 6 ст. 11 ФЗ от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 01.01.2019 года по 31.12.2022 года включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 01.01.2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение (ч. 7 ст. 11 указанного Закона),

При этом подпунктом "б" п. 3 статьи 2 ФЗ N 496-ФЗ статья 11 ФЗ N 219-ФЗ дополнена частью 1.1, согласно которой, с 1.01.2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 ФЗ от N 219-ФЗ, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством РФ или уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 данной статьи.

Как установлено судом, в период с <дата> по <дата> должностными лицами Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва ФИО4 от <дата> №-р/п в отношении ООО «Экоресурс», находящегося по адресу: <адрес> а также фактического места осуществления хозяйственной деятельности - объекта рекультивации земель с захоронением отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере кирпичного завода № за кладбищем «Шинник», проведена плановая выездная проверка по соблюдению ООО «Экоресурс» требований законодательства, деятельности по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и природного и техногенного характера.

В ходе проверки выявлено несоблюдение требований ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.202002 года, а именно ООО «Экоресурс» на объекте рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4, 5 класса опасности в отработанном карьере 2-го Кирпичного завода за кладбищем «Шинник» (объект 1 категории) с <дата> осуществляет производственную деятельность, сопровождающуюся выбросами загрязняющих веществ при отсутствии установленных нормативов предельно допустимых выбросов, соответствующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, комплексного экологического разрешения. Срок устранения указанного нарушения установлен до <дата> (пункт 1).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от <дата> №.

По результатам проведения плановой выездной проверки ООО «Экоресурс» выдано предписание № от <дата> об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в том числе, со сроком устранения нарушения, отраженного в п. 2 предписания (отсутствие соответствующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - комплексного экологического разрешения) до <дата>.

<дата> государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в отношении ООО «Экоресурс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Выявленные нарушения требований законодательства в части отсутствия у ООО «Экоресурс» разработанных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение послужили основанием для привлечения <дата> ООО «Экоресурс» должностным лицом Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

При этом, согласно решению Арбитражного суда Красноярского края от <дата>, ООО «Экоресурс» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Росприроднадзора об оспаривания предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <дата> №.

Согласно вышеуказанному решению от <дата>, оспариваемое предписание управления не соответствует требованиям действующего законодательства, необоснованно возлагает на заявителя дополнительные обязанности, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Заявление ООО «Экоресурс» об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <дата> №, удовлетворено. Предписание Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата> № № об устранении выявленных нарушений обязательных требований, признано недействительным.

Решение Арбитражного суда Красноярского края от <дата> вступило в законную силу <дата>.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от <дата> подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Экоресурс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс» удовлетворить.

Постановление № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от <дата> о признании ООО «Экоресурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Экоресурс» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения копии решения с подачей жалобы через Березовский районный суд Красноярского края.

Судья Г.А. Шахматова