Решение № 2-742/2018 2-742/2018~М-317/2018 М-317/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-742/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Богородск

Богородский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Новожиловой А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в г. Богородске Нижегородской области гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, МКУ «Управлению капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» о признании дома жилым и пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с названным выше иском, в обоснование которого указали, что истцы являются собственником земельного участка, общей площадью х кв.м., категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. На указанном выше земельном участке был построен дом, в котором истцы проживают в настоящее время. К дому подведены все коммуникации согласно проектной документации. ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление для постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права на недвижимое имущество как нежилой дом в МКУ «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по <адрес> выдало уведомление о приостановлении государственной регистрации, в виду того, что изменился вид разрешенного использования земельного участка кадастровый № по адресу: <адрес> «<данные изъяты>» на «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратилась в администрацию Богородского муниципального района <адрес> с заявление о выдаче разрешении на строительство (реконструкцию) жилого 2-х этажного дома и ввода его в эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГ решением МКУ «УКС Богородского муниципального района» № отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с тем, что выдача разрешения на строительство на существующую постройку действующим законодательством не предусмотрена.

Согласно экспертного обследования объекта недвижимого имущества, выполненного М.М.Ю.. № от ДД.ММ.ГГГГ. – дом общей площадью х кв.м., этажность: х, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ., выполненного <адрес> отделением <адрес> филиала ФГБУ «<данные изъяты>» было выявлено следующее: помещения дома полностью оборудованы всеми необходимыми коммуникациями и инженерным оборудованием для эксплуатации и проживания людей; функциональное назначение и текущее использование соответствует начальному назначению при строительстве данного дома как жилого; строительные материалы, использованные при строительстве дома, соответствуют требованиям строительных норм и правил; в результате строительства дома соблюдены требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, что обеспечивает безопасную для здоровья и жизни людей эксплуатацию жилого дома, а также соблюдены права и законные интересы других граждан. Спорный дом, соответствует требованиям строительных норм и правил, санитарно- гигиеническим, объемно – планировочным, противопожарным и градостроительным требованиям, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, пригоден для постоянного проживания и эксплуатации в качестве жилого одноквартирного дома. В связи с чем, просит суд:

- признать дом, 2-х этажный, общей площадью х кв.м., расположенный по адресу: <адрес> жилым и пригодным для постоянного проживания (л.д. х-х).

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом судебным извещением (л.д. х-х), в заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. х).

Представитель ответчика администрации Богородского муниципального района <адрес> К.А.Ю.., действующий на основании доверенности (л.д. х), в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом судебным извещением (л.д. х-х), в отзыве на исковое заявление просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, привлечь к участию в деле в качестве ответчика администрацию Новинского сельсовета Богородского муниципального района <адрес>, в удовлетворении заявленных исковых требований в отношении администрации Богородского муниципального района <адрес> отказать по следующим оснований.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

На основании ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указано в абз. 3 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. В обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014г.) судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ указала, что одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку в соответствии с п. 3 ст. 22 ГК РФ является установление того обстоятельства, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суды выясняю, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и местоположения объекта.

Обращает внимание суда на то, что администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области отказ в выдаче разрешения на строительство не выдался, из этого следует, что администрация Богородского муниципального района Нижегородской области прав не нарушала.

Кроме того, предоставить достоверные сведения о том, что земельный участок может располагаться в санитарно-защитной или охранной зоне в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки располагает орган местного самоуправления соответствующего поселения. Указанный земельный участок располагается на территории Новинского сельсовета (л.д. х-х).

Соответчик МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района <адрес>», привлеченный к участию в деле в порядке ст. 40 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом судебным извещением (л.д. х-х), сведений о причинах не явки в суд не представлено.

Третье лицо администрация Каменского сельсовета Богородского муниципального района <адрес>, привлеченная к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом судебным извещением (л.д. х-х), сведений о причинах не явки в суд не представлено.

При таких обстоятельствах суд, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании установлено, что истцы является собственником земельного участка, площадью х кв.м., категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> в размере х доли в праве собственности каждый, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д. х-х,х-х,х-х,х-х).

На указанном выше земельном участке расположено нежилое здание - дом, количество этажей – 2, общей площадью х кв.м., в том числе жилой - х кв.м., что подтверждается копией технического паспорта (л.д. х-х).

Постановлением администрации Каменского сельсовета Богородского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «<данные изъяты>» вновь возведенному дому и земельному участку, принадлежащего истцам, расположенному на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> присвоен адрес: <адрес>, что подтверждается копией постановления (л.д. х).

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по <адрес> выдало уведомление о приостановлении государственной регистрации, в виду того, что изменился вид разрешенного использования земельного участка кадастровый № по адресу: <адрес> «<данные изъяты>» на «<данные изъяты>», что подтверждается текстом уведомления (л.д. х).

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратилась в администрацию Богородского муниципального района <адрес> с заявление о выдаче разрешении на строительство (реконструкцию) жилого 2-х этажного дома и ввода его в эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГ решением МКУ «УКС Богородского муниципального района» № отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с тем, что выдача разрешения на строительство на существующую постройку действующим законодательством не предусмотрена, что подтверждается текстом отказа (л.д. х-х).

Согласно заключения специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ., выполненного М.М.Ю.., дом общей площадью х кв.м., этажность: х, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ., выполненного <адрес> отделением <адрес> филиала ФГБУ «<данные изъяты>» было выявлено следующее: помещения дома полностью оборудованы всеми необходимыми коммуникациями и инженерным оборудованием для эксплуатации и проживания людей; функциональное назначение и текущее использование соответствует начальному назначению при строительстве данного дома как жилого; строительные материалы, использованные при строительстве дома, соответствуют требованиям строительных норм и правил; в результате строительства дома соблюдены требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, что обеспечивает безопасную для здоровья и жизни людей эксплуатацию жилого дома, а также соблюдены права и законные интересы других граждан. Спорный дом, соответствует требованиям строительных норм и правил, санитарно- гигиеническим, объемно – планировочным, противопожарным и градостроительным требованиям, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, пригоден для постоянного проживания и эксплуатации в качестве жилого одноквартирного дома, что подтверждается текстом заключения (л.д. х-х).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1).

В статье 7 ЗК РФ определен состав земель в Российской Федерации. Так, по целевому назначению земли разделены на категории, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения, а также земли населенных пунктов (п. п. 1, 2 п. 1 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, перечисленные в пункте 1 названной статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 209 ГК РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться совей собственностью.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно – гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 77 ЗК РФ, предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Положения об использовании земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в ст. 78 ЗК РФ, из которой следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления деятельности гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Предоставляя собственнику земельного участка право осуществлять на участке строительство, ч. 1 ст. 263 ГК РФ одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования ч. 2 ст. 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

В статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дано понятие земельного участка – это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В соответствии с о ст. 19 п. 1 пп. 4 названного выше закона член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право: осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений – на дачном земельном участке.

Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.

Ка указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. №7-П «По делу о проверки конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации и проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Возведение дома на земельном участке требует соблюдения отдельных процедур, прямо предусмотренных нормами действующего законодательства.

Гражданское законодательство требует при том от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ).

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения (часть 1). Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)) (часть 2). Порядок признания помещения жилым помещением и требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу пункта 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (не пригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (не пригодными) для проживания граждан.

Таким образом, решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации". Объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Согласно правоустанавливающим документам на земельный участок, его разрешенное использование – для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Суд находит установленным, что на земельном участке № расположен двухэтажный дом, соответствующий разрешенному использованию участка.

В Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" определяются общие требования предъявляемые к жилому помещению.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищный кодекс РФ называет два признака, которым должно отвечать жилое помещение: оно должно быть недвижимым имуществом и помещение должно быть изолированным.

Анализируя исследованные в судебном заседании и приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что нежилое помещение, расположенное на земельном участке № по адресу: <адрес>, отвечает признакам строения, является жилым домом, пригодным для постоянного проживания и регистрации в нем, так как данное строение является недвижимым имуществом, имеет прочную связь с землей, обладает системой энергообеспечения, соответствует санитарным и техническим нормам и правилам, пригодно для круглогодичного проживания.

Руководствуясь ст.ст. 194 –199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, МКУ «Управлению капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» о признании дома жилым и пригодным для постоянного проживания, удовлетворить.

Признать дом, 2-х этажный, общей площадью х кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке, кадастровый №, категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты>, жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Нижегородского областного суда через Богородский городской суд <адрес> в месячный срок с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Новожилова.