Решение № 12-76/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-76/2020

№ 12-76/2020


РЕШЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

15 мая 2020 года судья Правобережного суда города Магнитогорска Челябинской области ФИО1,

при секретаре Баталовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту прокурора Правобережного района г. Магнитогорска Челябинской области Евдокимова К.Н. на постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 от 17.02.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от 17.02.2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении контрактного управляющего- сотрудника контрактной службы <данные изъяты> ФИО3, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На указанное постановление по делу об административном правонарушении от 17.02.2020 прокурором Правобережного района г. Магнитогорска Евдокимовым К.Н. принесен протест, в соответствии с которым указано, что 29.01.2020 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего- специалиста в сфере закупок ФИО3 17.02.2020 постановлением заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от 17.02.2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения. Полагает постановление вынесено незаконно и необоснованно, так как объективную сторону административного правонарушения предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ образует деяние в форме не опубликования в официальном печатном издании или не размещения на официальном сайте в сети Интернет информации о размещении заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации. На странице, размещенной в сети Интернет <данные изъяты> 10.04.2019 и 15.05.2019 с использованием цифровой подписи директора Учреждения внесена информация о заключенных контрактах, но при этом информация- сведения о поставщиках отсутствует, не указан их статус как субъектов малого и среднего предпринимательства. Просит отменить постановление, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании заместитель прокурора Правобережного района г. Магнитогорска Хусаинов Р.Р. поддержал доводы протеста.

Представитель Главного контрольного управления Челябинской области при надлежащем извещении участия не принимал, предоставил письменные возражения на протест.

Заслушав заместителя прокурора Правобережного района г. Магнитогорска, проверив материалы дела, доводы протеста прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 данной статьи.

В соответствии со ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 ст. 2 указанного закона.

Согласно ч. ч. 1, 1.1, 1.2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем: 1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; 2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2015 N 1414 (ред. от 27.12.2019) "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок" (вместе с "Правилами функционирования единой информационной системы в сфере закупок", возможность осуществления мониторинга и оценки соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов таких планов, изменений, внесенных в такие планы, проектов изменений, вносимых в такие планы, а также отдельных видов юридических лиц требованиям законодательства Российской Федерации об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

Из постановления должностного лица от 17.02.2020 следует, что основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении контрактного управляющего- сотрудника контрактной службы <данные изъяты> ФИО3 послужило то основание, что информация о заключенных контрактах размещена в ЕИС 10.04.2019 и 15.05.2019 с использованием электронной цифровой подписи директора Учреждения П.Т.Н.

Между тем, должностным лицом не учтено, что объективную сторону административного правонарушения предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ образует деяние в форме не опубликования в официальном печатном издании или не размещения на официальном сайте в сети Интернет информации о размещении заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На странице, размещенной в сети Интернет <данные изъяты> 10.04.2019 и 15.05.2019 с использованием цифровой подписи директора Учреждения внесена информация о заключенных контрактах, но при этом информация- сведения о поставщиках отсутствует, не указан их статус как субъектов малого и среднего предпринимательства, в силу прямого указания закона.

Согласно положениям п.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению не только наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но и виновность данного лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выводы в постановлении о том, что действия директора учреждения П.Т.Н.., связанные с предоставлением в Федеральное казначейство для размещения в ЕИС недостоверной информации о заключенных контрактах образуют состав административного правонарушения, полагаю сделаны преждевременно.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно представленному приказу №-К от 23.09.2019 о приеме на работу ФИО3 принята в <данные изъяты> на должность специалиста в сфере закупок.

Согласно должностной инструкции специалиста в сфере закупок утвержденной директором <данные изъяты> от 26.12.2017 специалист в сфере закупок осуществляет подготовку и публичное размещение извещения об осуществлении закупки, документацию о закупках, проектов контрактов, осуществляет мониторинг поставщиков и заказчиков в сфере закупок, проводит процедуры подписания контрактов с поставщиками.

ФИО3 является лицом, ответственным за размещение в единой информационной системе сети "Интернет" извещений о проведении конкурсов, конкурсной документации, изменений, вносимых в извещения и документацию о закупке, именно ФИО3 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства не были учтены должностным лицом при вынесении постановления о прекращении производства по делу.

При новом рассмотрении дела, должностному лицу необходимо в полном объеме исследовать представленные доказательства, дать оценку действиями лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от 17.02.2020 которым производство по делу об административном правонарушении в отношении контрактного управляющего- сотрудника контрактной службы <данные изъяты> ФИО3 прекращено - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Судья