Решение № 2А-331/2017 2А-331/2017~М-234/2017 М-234/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-331/2017

2а-331/2017


Решение

именем Российской Федерации

4 апреля 2017 года село Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

с участием истцов: ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО3,

при секретаре Мерзляковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании акта обследования жилого помещения, постановления о признании жилого помещения пригодным для проживания незаконными, об обязании признать нуждающимся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании акта обследования жилого помещения, постановления о признании жилого помещения пригодным для проживания незаконными, об обязании признать нуждающимся в улучшении жилищных условий, указывая в обоснование, что они являются собственниками <адрес> № соответственно в <адрес> РБ. В начале января ДД.ММ.ГГГГ года им стало известно о том, что <адрес> по указанному адресу признан аварийным, подлежащим сносу. По их обращению в администрацию МР Иглинский район РБ им был предоставлен акт обследования многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следовало, что комиссия произвела обследование многоквартирного жилого дома по заявлению главы администрации сельского поселения Иглинский сельский совет Иглинский район РБ, по результатам которой признал жилой дом аварийным, подлежащим сносу. На основании указанного акта комиссия сделала вывод о необходимости сноса дома. Акт и заключение межведомственной были утверждены постановлением главы администрации МР Иглинский район РБ ДД.ММ.ГГГГ №. Между тем, при обследовании дома никто из собственников жилых помещений не присутствовал, поскольку не были извещены о времени и месте проведения обследования. Необходимость признания дома аварийным отсутствовала. На основании изложенного истцы просят восстановить им срок для оспаривания акта обследования жилого помещения, признать заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного <адрес> по адресу: РБ, <адрес> незаконным; признать постановление главы администрации МР Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в части признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу незаконным.

В ходе судебного заседания административные истцы ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствие со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Действие указанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.

Согласно пункту 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, созданная в установленном порядке.

Пунктом 42 Положения установлено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения (или нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, из технического паспорта многоквартирный жилой <адрес> по указанному адресу построен в 1990 году, состоит из трех квартир, имеет общую площадь 102,09 кв.м.

Истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником <адрес> Республики Башкортостан.

Истцу ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит <адрес> Республики Башкортостан.

Постановлением главы администрации МР Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании межвеомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда» создана межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда с целью признания помещения жилыми, пригодными или непригодными для проживания, а также многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу.

Из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного межведомственной комиссией администрации МР <адрес> РБ, многоквартирный жилой <адрес> Республики Башкортостан следует, что имеет следующий процент износа: фундамент – 60%, стены – 50% (имеется частичная реконструкция); перекрытия – 70% (имеется частичная реконструкция); крыша – 75%, полы- 55%, проем – 70%, отделка – 80%, инженерные коммуникации – 75%, общедомовое имущество – неудовлетворительное, придомовая территория – удовлетворительное, общий износ дома составляет 72%.

На основании указанного акта комиссия пришла к заключению о том, что жилое помещение по указанному адресу является аварийным, подлежащим сносу, о чем было составлено соответствующее заключением той же комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации МР Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по обследованию жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

В силу приведенных правовых норм при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии судам необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Как предусмотрено п. 43 вышеуказанного Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Положения).

Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (п. 45(1) Положения).

Из приведенных положений следует, что для признания межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации, выданное по результатам обследования дома.

Об этом же свидетельствует п. 45 Положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденное решением Совета МР <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ №, где указано, что для признания многоквартирного дома аварийным необходимо заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

Вместе с тем, в нарушение установленного порядка, решение межведомственной комиссии о признании спорного жилого помещения аварийным, подлежащим сносу принято в отсутствие заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Отсутствуют сведения о том, что при обследовании жилого помещения по указанному адресу использовалось специальное оборудование, осуществлялись необходимые замеры.

Указанное, по мнению суда, свидетельствует о нарушении ответчиком процедуры оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения.

При таком положении, акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и заключение межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома по адресу: РБ, <адрес> аварийным, подлежащим нельзя признать законными и они подлежат отмене.

В этой связи суд также находит незаконным и подлежащим отмене постановление главы администрации МР Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного жилого дома по указанному адресу аварийным, не подлежащим сносу.

Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

При принятии решения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности (непригодности) для проживания суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность провести повторную оценку соответствия спорного жилого помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Иные сроки обращения в суд с административным иском об оспаривании решений органа местного самоуправления данным Кодексом не предусмотрены.

Таким образом, в силу ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с заявленными требованиями составляет три месяца.

Согласно статье 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Истцы, обращаясь в суд, ссылаются на то, что им не было известно об акте обследовании жилого помещения, заключении о признании жилого дома аварийным, подлежащим сносу и постановлении главы администрации, которым указанные акт и заключение были утверждены.

Суд признает эти доводы обоснованным, поскольку сведений о том, что административный ответчик надлежащим образом уведомил истцов о принятых решениях, в материалах дела не содержится.

При таком положении, суд полагает, что пропущенный истцами процессуальный срок для обжалования действий администрации МР Иглинский район РБ подлежат восстановлению.

Руководствуясь, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, составленный ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Признать заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> аварийным, подлежащим сносу, незаконным.

Признать постановление главы администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в части признания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу незаконным.

Возложить на администрацию муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан обязанность повторной оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р.Сафина