Решение № 2А-1965/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-1965/2021

63RS0007-01-2020-003663-32


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара «28» июля 2021 года

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бредихина А.В.,

при секретаре Лебедевой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1965/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к ОВМ О МВД России по Волжскому району Самарской области, О МВД России по Волжскому району Самарской области, ГУ МВД России по Самарской области, начальнику ОВМ О МВД РФ в Волжском районе Самарской области ФИО2 о признании незаконным отказа в регистрации по месту пребывания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОВМ О МВД России по Волжскому району Самарской области о признании незаконным отказа в регистрации по месту пребывания.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился через МФЦ Волжского района в ОВМ О МВД России по Волжскому району Самарской области с заявлением о регистрации по месту пребывания, для чего представил полный перечень необходимых документов. Начальником отделения в регистрации ему было отказано, в разъяснении о принятом решении отсутствовали ссылки на нормы закона. Считает, что отказ в регистрации по месту пребывания по его заявлению не обоснован и создает препятствия в реализации его права на распоряжение и использование принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения по своему усмотрению. Предоставление принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения для места пребывания с последующей регистрацией является его правом и подтверждает добросовестное исполнением им своих обязанностей перед гражданами, государством и обществом. Процедура регистрации по месту пребывания является уведомительной, а не разрешительной. При этом подача такого заявления - уведомления порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность выполнить регистрационные действия. Введение же дополнительных требований о предоставлении каких-либо иных документов, не предусмотренных Правилами, приводит к нарушению прав граждан. В качестве досудебной попытки разрешения спора ДД.ММ.ГГГГ он обратился в прокуратуру Волжского района Самарской области. Не получив ответа по истечении предусмотренного срок, повторно направил заявление в прокуратуру. Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что его заявление от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру не поступало. Из этого он сделал вывод, что его заявление утеряно. В связи с чем, обратился в суд.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным отказ ОВМ О МВД РФ в Волжском районе Самарской области в регистрации по месту пребывания.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, каких-либо заявлений и ходатайств суду не представил.

Представитель административного ответчика О МВД России по Волжскому району Самарской области, структурным подразделением которого является ОВМ О МВД РФ в Волжском районе Самарской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного соответчика, ранее привлеченного судом к участию в деле, ГУ МВД России по Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Привлеченная судом в качестве административного соответчика начальник ОВМ О МВД РФ в Волжском районе Самарской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд полагает административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником дома, назначением: жилое, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО3 был заключен договор найма жилого помещения, по условиям которого ФИО1 предоставил ФИО3 во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 через МФЦ Волжского района Самарской области обратился в ОВМ О МВД России по Волжскому району с заявлением о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, на период до ДД.ММ.ГГГГ. В заявлении указано, что жилое помещение предоставлено ФИО1, являющимся собственником на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ. При этом заявление содержит подпись лица, предоставившего жилое помещение - ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ОВМ О МВД России по Волжскому району согласно реестру передачи результатов предоставления услуг заявление ФИО3 возвращено, с указанием на то, что регистрация в домах, расположенных на территории СНТ, реализуется собственниками либо близкими родственниками собственника.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

В соответствии с положениями административного регламента Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства Внутренних Дел Российской Федерации от 31 декабря 2017 года N 984, данный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно положениям п.п. 23, 26, 26.3, 32, 34, 40, 41, данного административного регламента, государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется органами регистрационного учета. Результатом предоставления государственной услуги является регистрация гражданина по месту пребывания с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания <6> по форме N 3 (приложение N 3 к Административному регламенту). Для регистрации по месту пребывания гражданин представляет заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1 и документы, предусмотренные пунктом 41 Административного регламента. Заявление о регистрации по месту пребывания оформляется в одном экземпляре и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания либо с помощью корректирующих средств. Заявление о регистрации по месту пребывания подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении. Для регистрации по месту пребывания заявитель представляет паспорт либо паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации), документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства), письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости).

Судом установлено, что в заявлении о регистрации по месту пребывания содержится подпись лица, предоставившего жилое помещение - ФИО1

Кроме того, действующим законодательством, в том числе, вышеуказанным административным регламентом, не предусмотрены основания для отказа в регистрации граждан по месту пребывания.

Принимая во внимание, что регистрация по месту пребывания носит уведомительный характер с целью фиксации сведений о месте нахождения гражданина, отказ в регистрации заявителя по месту его пребывания нарушил права административного истца, обусловленные действующим законодательством о регистрационном учёте, при этом указанное административным ответчиком основание для отказа не основано на нормах действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к ОВМ О МВД России по Волжскому району Самарской области, О МВД России по Волжскому району Самарской области, ГУ МВД России по Самарской области, начальнику ОВМ О МВД РФ в Волжском районе Самарской области ФИО2 о признании незаконным отказа в регистрации по месту пребывания.

Признать незаконным решение О МВД России по Волжскому району от ДД.ММ.ГГГГ, изложенное в форме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в регистрации ФИО3, по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Бредихин

В окончательной форме решение изготовлено 10.08.2021 года.