Решение № 2А-4019/2025 2А-4019/2025~М-29/2025 М-29/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 2А-4019/2025

Дело № 2а-4019/2025

УИД 23RS0047-01-2025-000043-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 17 июня 2025 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Овдиенко В.Е.,

при помощнике ФИО1,

с участием

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит суд признать отказ государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Краснодарскому краю в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «дачные некоммерческие объединения граждан» на «для индивидуального жилищного строительства» код 2.1 – незаконным; изменить вид разрешенною использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 501 кв.м, расположенного по почтовому адресу: Краснодарский край, г, Краснодар, Карасунский округ, ДНТ «Новознаменский», <адрес>, с «дачные некоммерческие объединения граждан» на «для индивидуального жилищного строительства» код 2.1; указать, что решение по данному делу будет являться основанием для осуществления государственного кадастрового учета по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 501 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ДНТ «Новознаменский», <адрес>, с «дачные некоммерческие объединения граждан» на «для индивидуального жилищного строительства» код 2.1.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 501 кв.м, расположенного по почтовому адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ДНТ «Новознаменский», <адрес>. Согласно сведениям представленным из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка «дачные некоммерческие объединения граждан». На указанном земельном участке расположено здание с кадастровым номером №, 2021 года постройки, назначение жилой дом, площадью 132,8 кв.м, количество этажей - 1, принадлежащее на праве собственности ФИО2 16.08.2024 административный истец обратился через МФЦ с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером с «дачные некоммерческие объединения граждан» на «индивидуальное жилищное строительство». Уведомлением Управления Росреестра от 25.11.2024 ФИО2 в связи со ст. 27 уведомлен об отказе государственного учета, и одновременно указано о невозможности изменения вида разрешенного использования. Как следует из указанного уведомления, причина отказа обосновывается ссылкой государственного регистратора на решение городсткой Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (ред. от 28.11.2018) «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» 2.1 в зоне Ж-1 минимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» - 600 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 501 кв.м, не соответствует по площади правилам землепользования и застройки, таким образом, изменять разрешенное использование данного земельного участка не представляется возможным. ФИО2 перед обращением с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, по запросу на земельный участок с кадастровым номером № были получены сведения из ГИСОГД, предоставленные Департаментом архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодар. Указанная выписка из ГИСОГД была предоставлена вместе с заявлением об изменении вида разрешенного использования. Согласно представленным сведениям земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-1, Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Из указанной выписки ГИСОГД также следует, что вид разрешенного использования земельного участке как «дачные некоммерческие объединения граждан» не предусматривается в границах указанной территориальной зоны. В то же время, среди основных видов разрешенного использования предусмотрено использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства (код вида разрешенного использования -2.1). В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» под кодом вида разрешенного использования 2.1 «для индивидуального жилищного строительства» предусматривается - размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1. Таким образом устанавливается, что выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствует одному из основных видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в границах которой расположен принадлежащий административному истцу земельный участок. Административный истец считает отказ административного ответчика в осуществлении изменения вида разрешенного использования земельного участка необоснованным и незаконным. Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «дачные некоммерческие объединения граждан» на «для индивидуального жилищного строительства» фактически не только устранит нарушение административного ответчика, выразившееся в незаконном отказе, но и приведет использование земельного участка в соответствие с действующим на территории муниципального образования города Краснодар правилами землепользования и застройки.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования г. Краснодар в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая изложенное, суд посчитал возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о государственной регистрации).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Регистрирующий орган не формирует правоустанавливающие документы, не устанавливает границы земельного участка, не участвует в правоотношениях лиц, связанных с приобретением ими прав на объекты недвижимости. Регистрирующий орган от имени государства признает и подтверждает результат гражданских правоотношений в сфере оборота недвижимого имущества.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 501 кв.м, расположенного по почтовому адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ДНТ «Новознаменский», <адрес>.

Согласно сведениям представленным из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка «дачные некоммерческие объединения граждан».

На указанном земельном участке расположено здание с кадастровым номером №, 2021 года постройки, назначение жилой дом, площадью 132,8 кв.м, количество этажей - 1, принадлежащее на праве собственности ФИО2

В соответствии со статьей 7 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 21.07.2014) любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. В соответствии с ч. 3,4 ст.37 "Градостроительного Кодекса РФ" от 29.12.2004 №190-ФЗ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Вид разрешенного использования земельного участка вносится в ЕГРН в соответствии с декларацией заинтересованного лица о выбранном виде разрешенного использования земельного участка на основании градостроительного регламента либо на основании иного акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, определяющего вид разрешенного использования земельного участка.

16.08.2024 административный истец обратился через МФЦ с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером с «дачные некоммерческие объединения граждан» на «индивидуальное жилищное строительство», предоставив следующие документы: заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на недвижимое имущества от 16.08.2024, выписка из ЕГРН от 07.04.2024; сведений ГИСОГД от 25.07.2024.

Принимая во внимание, что с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости ФИО2 не были предоставлены актуальные сведения градостроительного регламента, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", 04.09.2024 направлен запрос в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар № 16-91041/24@.

В ответ на запрос поступила копия выкопировки из карты градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территории муниципального образования город Краснодар от 09.09.2024 согласно которой, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Нормами федерального законодательства урегулирован порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также четко регламентированы полномочия органа, осуществляющего государственную регистрацию, а именно Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных 1 предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки, правообладатель земельного участка (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий) может самостоятельно выбрать вид разрешенного использования в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п.6 (ред. от 28.11.2017) "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар" в зоне Ж-1 минимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" - 600 кв.м.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № площадью 501 кв.м не соответствует по площади правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар для изменения назначения на "индивидуальное жилищное строительство".

В соответствии с положениями главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из изложенного следует, что административное исковое заявление об оспаривании незаконных решения, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с обязательным указанием на способ восстановления такого права.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, принимая во внимание, что площадь земельного участка менее 600 кв.м, у суда нет оснований для признания отказа от25.11.2024 незаконным, поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям закона, вынесено в пределах полномочий административного ответчика, права и свободы административного истца не нарушены, суд пришел к выводу в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

К такому выводу суд пришел еще потому, что доводы административного истца о нарушении административным ответчиком его прав являются необоснованными.

В соответствии с ч.2 ст.176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания оспариваемого решения возлагается на орган, наделенный государственными или иными властными полномочиями и принявший оспариваемое решение (ст. 226 КАС РФ).

Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным отказа оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Е. Овдиенко

Мотивированное решение

изготовлено 30.06.2025

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Е. Овдиенко