Постановление № 5-767/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 5-767/2020

К делу № 5-767/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Крымск 17 сентября 2020 года

Судья Крымского районного суда Краснодарского края Петенко С.В.,

рассмотрев административный материал, поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования Крымский район <данные изъяты> года рождения, <...> Казахской ССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель главы муниципального образования <адрес> ФИО1, являясь ответственным должностным лицом получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушил условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании распоряжения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/л, срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляя с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обязанности заместителя главы муниципального образования <адрес>, по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 353380, <адрес>, в нарушение требований пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 2.2.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № не обеспечил достижение значения показателя результативности предоставления субвенции «количество детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченными жилыми помещениями» в 2019 году, т.е. не выполнил условия достижения значения показателя результативности предоставления субвенции, что выразилось в следующем.

Согласно п. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ), под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Обеспечение детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, осуществляется в рамках реализаций мероприятий государственной программы <адрес> «Дети ФИО2», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Госпрограмма).

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В целях обеспечения определенных Федеральным законом № 159-ФЗ дополнительных гарантий прав детей-сирот на имущество и жилое помещение принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» (далее — Закон №-КЗ).

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- КЗ «О наделении органом местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (далее - Закон №-КЗ) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

Порядок предоставления субвенций утвержден Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке расходования субвенций из краевого бюджета местными бюджетами на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы» (далее - Положения о порядке предоставления субвенций №).

В соответствии с п. 3 Положения о порядке предоставления субвенций № субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес> на основании соглашений, заключенных между исполнительными органами государственной власти <адрес> и администрациями муниципальных образований.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2019 году между министерством труда и социального развития <адрес> и администрацией муниципального образования <адрес> (далее - Администрация, муниципальное образование) заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п. 1.1 которого муниципальному образованию предоставлена субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты). Дополнительные соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №),

В соответствии с п. 1.1 Соглашения в 2019 году общий объем бюджетных ассигнований по Соглашению (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) составил 39 640,0 тыс. рублей, фактически в бюджет муниципального образования поступили средства краевого бюджета в объеме 38 279,1 тыс. рублей.

Согласно п. 2.2.2 Соглашения муниципальное образование <адрес> должно обеспечить достижение значения показателя результативности предоставления субвенции в 2019 году (то есть до ДД.ММ.ГГГГ), а именно: «количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями» - 29 человек (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу положения п. 3.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе мероприятия установлено, что в 2019 году администрация муниципального образования <адрес> за счет субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, предоставленной министерством труда и социального развития <адрес>, приобрела 29 жилых помещений общей стоимостью 38 279,1 тыс. рублей (подтверждается заключенными муниципальными контрактами и актами приема-передачи, которые размещены на сайте zakupki.gov.ru) с целью передачи их детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлениями администрации муниципального образования

<адрес> «О жилищном фонде муниципального образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № приобретенные в 2019 году жилые помещения переданы в казну муниципального образования <адрес>.

В 2019 году на основании постановлений администрации муниципального образования <адрес> «О предоставлении детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относящимся к категорий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также заключенных договоров найма жилых помещений для детей-сирот специализированного жилищного фонда (далее - договор найма) от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, 10 приобретенных жилых помещения (из 29) предоставлены по договорам найма, сроком на 5 лет.

В 2020 году 16 жилых помещений приобретенных в 2019 году, переданы в пользование детям-сиротам на основании постановлений администрации муниципального образования <адрес> «О предоставлении детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также заключенных договоров найма от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 3 жилых помещения, из 29 помещений приобретенных в 2019 году, не переданы в пользование детям- сиротам.

Согласно информации министерства труда и социального развития <адрес> по обеспечению жильем детей-сирот, численность граждан, фактически обеспеченных жильем в 2019 году в муниципальном образовании <адрес> составило - 10 человек (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.3-12-8159/20).

Таким образом, значение установленного показателя результативности в 2019 году администрацией муниципального образования <адрес> не достигнуто, то есть условия предоставления субвенции не выполнено: количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями составило 10 человек (вместо 29).

В соответствии с. п. 2.9 плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2020 год и на основании распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы <адрес> «Дети ФИО2» за 2019 год».

В ходе мероприятий установлено, что администрацией муниципального образования не реализованы должным образом полномочия, как получателя бюджетных средств по обеспечению результативности использования предусмотренных им бюджетных ассигнований, что нарушает требования пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 2.2.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 3 поручения главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ уровень достижения целевых показателей предоставленной бюджету муниципального образования субвенции из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно условий по заключенному Соглашению обеспечивает заместитель главы муниципального образования <адрес> ФИО1

С учетом изложенного действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, должностным лицом получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

ФИО1 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен.

В судебное заседание инспектор Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд считает в действиях должностного лица – заместителем главы муниципального образования <адрес> ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вина должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №-П/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 ненадлежащим образом исполнялись должностные обязанности, вследствие чего не соблюдены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансферов (субвенций), предоставленных бюджету МО <адрес> в 2019 году, выразившееся в не достижении целевого показателя, установленного Соглашением;

- копией уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;

- копией заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией соглашения о предоставлении субвенции от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией распоряжения администрации муниципального образования <адрес> от 25.12.2017 №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении права подписи ФИО4»;

- копией постановлений администрации муниципального образования <адрес> «О жилищном фонде муниципального образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией постановлений администрации муниципального образования

<адрес> «О предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией договоров найма специализированного жилого помещения

от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией письма министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.3-12-8159/20 «О предоставлении информации»;

- копией поручения главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией распоряжения администрации муниципального образования

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/л «О назначении ФИО1»;

- копией срочного трудового договора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией должностной инструкции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией распоряжения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении служебной проверки», объяснения ФИО1, акта по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией постановления администрации муниципального образования

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня мероприятий (функций), проводимых муниципальным образованием <адрес>, при выполнении отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в 2019 году» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня мероприятий (функций), проводимых муниципальным образованием <адрес>, при выполнении отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в 2019 году».

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность должностного лица - заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО1, судом не установлено.

При таких установленных в ходе судебного заседания обстоятельствах, суд считает возможным назначить должностному лицу - заместителю главы муниципального образования <адрес> ФИО1 наказание в виде административного штрафа, не прибегая к наказанию в виде дисквалификации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель платежа УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 230901001

Банк получателя Южное ГУ Банка России г. Краснодар

Счет получателя 40101810300000010013

БИК банка получателя 040349001

ОКТМО 03701000

ОГРН <***>

КБК 81011601156010000140

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При неуплате штрафа в установленный законом срок, согласно ст.32.2 КоАП РФ, лицо, не уплатившее административный штраф привлекается к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд

Судья: С.В. Петенко