Решение № 2-908/2017 2-908/2017~М-1028/2017 М-1028/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-908/2017

Дело № 2-908


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года

Каменский городской суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Погребной С.Г.

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО1,

представителя ответчика Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 5 г. Каменки Каменского района Пензенской области - директора ФИО2,

представителя ответчика Управления образования администрации Каменского района Пензенской области - ФИО3,

представителя ответчика администрации Каменского района Пензенской области – ФИО4,

при секретаре Кочетковой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению - средняя общеобразовательная школа №5 г. Каменки Каменского района Пензенской области о возложении обязанности исполнения предписания ... от 25.09.2017 года, администрации Каменского района Пензенской области о возложении обязанности по субсидиарной ответственности по финансированию мер на устранение нарушений санитарного законодательства и выполнения требований СанПиН, -

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что в сентябре 2017 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах в отношении МОУ СОШ № 5 проведено плановое мероприятие по контролю, в ходе которого выявлены ряд нарушений требований санитарных правил, в том числе: в нарушение п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 нарушена целостность покрытия стен в спортивном зале, мужском туалете на 2 этаже, в коридоре 2 этажа, в цехе «Овощи»; нарушена целостность покрытия потолка в коридоре 2 этажа, цехе «Овощи» и в кабинете русского языка МОУ СОШ № 5; в нарушении п. 6.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 из-за ветхости оконных блоков во 2-м и 3-ем классах, в кабинете информатике, в кабинете физике в учебных классах МОУ СОШ № 5 по адресу: ... не проводится проветривание; в нарушение п.8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 в начальных классах, кабинете физики МОУ СОШ № 5 по адресу: ..., отсутствует централизованное водоснабжение; в нарушение п.3.2. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 в кабинете информатики МОУ СОШ № 5 по адресу: ..., отсутствуют регулирующие светозащитные устройства; в нарушении п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 в туалете для мальчиков МОУ СОШ № 5 по адресам: ... и ... отсутствуют кабины с дверями, гигиенические накладки на унитазы; в нарушение 7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 классная доска в учебном кабинете начальных классов не оборудована местным освещением – софитами; в нарушение п. 5.23. СанПиН 2.4.5.2409-08 в помещениях столовой для предупреждения залета насекомых не проведено засетчивание оконных и дверных проемов. За указанные нарушения МОУ СОШ № 5 было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4. КоАП РФ, об устранении выявленных нарушений было дано предписание ... от 25.09.2017 года со сроком исполнения до 27.11.2017 года. 27.11.2017 года от директора МОУ СОШ № 5 поступил ответ на указанное предписание, из которого следует, что оно исполнено частично, а именно: учебный кабинет начального класса оборудован софитами, приобретено москитное устройство для пищеблока. Другие нарушения не устранены. Таким образом юридическое лицо МОУ СОШ № 5 обязано принимать все меры к обеспечению надлежащего состояния помещений школы, выполнять выданные ей предписания. Вместе с тем, МОУ СОШ № 5 является некоммерческой организацией, имеет организационно-правовую форму – муниципальное бюджетное учреждение. Согласно п. 1.3. Устава МОУ СОШ № 5 учредителем школы является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области. В соответствии с п. 1.11 Устава школы финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Каменский район Пензенской области. Собственником имущества Учреждения, согласно п.6.2 Устава является муниципальное образование Каменский район Пензенской области. Функции и полномочия собственника осуществляет администрация Каменского района Пензенской области. Объекты собственности, закрепленные за Учреждением, находятся в его оперативном управлении с момента передачи имущества. Согласно п.6.16 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Каменский районе в соответствии с ведомственной структурой расходов по отрасли «Образование». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества. Таким образом, выполнение МОУ СОШ № 5 требований санитарного законодательства находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования данного учреждения. Согласно п. 7 ст. 161 БК РФ при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение. Следовательно, при не достаточности у МОУ СОШ № 5 денежных средств, на администрацию Каменского района Пензенской области и Управление образования администрации Каменского района Пензенской области должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по приведению помещений школы в надлежащее состояние. Ненадлежащее содержание школы ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, а так же посетителей школы, нарушают их права на безопасность и здоровье. Просит суд обязать муниципальное общеобразовательное учреждение - средняя образовательная школа № 5 г. Каменки Каменского района Пензенской области, исполнить предписание ... от 25.09.2017 года, а именно: обеспечить целостность покрытия стен в спортивном зале, мужском туалете на 2 этаже, в коридоре 2 этажа, в цехе «Овощи», покрытия потолка в коридоре 2 этажа, цехе «Овощи» и в кабинете русского языка, приведя их в санитарно-техническое состояние в соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 по адресу: ...; обеспечить согласно п.6.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 возможность проведения проветривания во 2-м и 3-м классах, в кабинете информатики, в кабинете физики, в учебных классах МОУ СОШ № 5 по адресу: ...; обеспечить начальные классы, кабинет физики МОУ СОШ № 5 по адресу: ... централизованным водоснабжением в соответствии с требованиями п.8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10; обеспечить кабинет информатики МОУ СОШ № 5 по адресу: ... регулирующими светозащитными устройствами согласно требований п.3.2. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03; обеспечить в соответствии с положениями п.4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 наличие в туалетах для мальчиков МОУ СОШ № 5 по адресам: ..., кабин с дверями, гигиенических накладок на унитазы; обеспечить оборудование классной доски в учебном кабинете начальных классов местным освещением – софитами согласно п. 7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10; обеспечить засетчивание оконных и дверных проемов столовой для предупреждения залета насекомых в соответствии с положениями п.5.23. СанПиН 2.4.5.2409-08. Возложить на администрацию Каменского района Пензенской области и Управление образования администрации Каменского района Пензенской области субсидиарную ответственность по финансированию мер на устранение нарушений санитарного законодательства и выполнения требований п. 4.25., п.4.28., п. 6.6., п. 7.2.6.. п.8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 3.2. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, п. 5.23. СанПиН 2.4.5.2409-08, в случае недостаточности средств у МОУ СОШ № 5 по адресам: ....

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности ... от 11.01.2017 года, исковые требования поддержала, суду пояснила изложенное в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МОУ СОШ № 5г. Каменки Каменского района Пензенской области – директор ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что необходимые работы невозможно выполнить без должного финансирования со стороны администрации. Просила определить срок для выполнения работ до 01.09.2018 года.

Представитель ответчика – Управления образования администрации Каменского района Пензенской области в судебном заседании ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.03.2016 года, исковые требования не признала и пояснила, что в настоящее время осуществляется недостаточное финансирование из областного бюджета. При вынесении решения просила определить срок для проведения выполнения работ до 01.09.2018 года.

Представитель ответчика администрации Каменского района Пензенской области - ФИО4, действующая на основании доверенности ... от 11.07.2017 года, иск не признала и пояснила, что в настоящее время осуществляется недостаточное финансирование из областного бюджета. При вынесении решения просила определить срок для проведения выполнения работ до 01.09.2018 года.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему выводу.

Установлено, что МОУ СОШ № 5 является муниципальным общеобразовательным учреждением и осуществляет свою деятельность на основании "Устава муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 5 им. П.Д. Киселева г. Каменки" ...

В силу п. 2.3 Устава основными видами образовательной деятельности МОУ СОШ № 5 являются реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в соответствии с Распоряжением заместителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ... от 25.08.2017 года в сентябре 2017 года была проведена проверка МОУ СОШ № 5 им. П.Д.Киселева г.Каменки.

Согласно акту проверки ... от 06 октября 2017 года установлены ряд нарушений требований санитарных правил, в том числе: в нарушение п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 нарушена целостность покрытия стен в спортивном зале, мужском туалете на 2 этаже, в коридоре 2 этажа, в цехе «Овощи»; нарушена целостность покрытия потолка в коридоре 2 этажа, цехе «Овощи» и в кабинете русского языка МОУ СОШ № 5; в нарушении п. 6.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 из-за ветхости оконных блоков во 2-м и 3-ем классах, в кабинете информатике, в кабинете физике в учебных классах МОУ СОШ № 5 по адресу: ... не проводится проветривание; в нарушение п.8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 в начальных классах, кабинете физики МОУ СОШ № 5 по адресу: ..., отсутствует централизованное водоснабжение; в нарушение п.3.2. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 в кабинете информатики МОУ СОШ № 5 по адресу: ..., отсутствуют регулирующие светозащитные устройства; в нарушении п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 в туалете для мальчиков МОУ СОШ № 5 по адресам: ... и ... отсутствуют кабины с дверями, гигиенические накладки на унитазы; в нарушение 7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 классная доска в учебном кабинете начальных классов не оборудована местным освещением – софитами; в нарушение п. 5.23. СанПиН 2.4.5.2409-08 в помещениях столовой для предупреждения залета насекомых не проведено засетчивание оконных и дверных проемов ...

Предписанием Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ... от 25.09.2017 года дан срок исполнения до 27.11.2017 года ...

В судебном заседании установлено, что МОУ СОШ № 5 г. Каменки указанное предписание не исполнено, нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не устранены.

В соответствии с п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

В соответствии с п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро- или бумажные полотенца, мыло. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения. Унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами. Допускается использование одноразовых сидений на унитаз.

В соответствии с п. 6.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 учебные помещения проветриваются во время перемен, а рекреационные - во время уроков. До начала занятий и после их окончания необходимо осуществлять сквозное проветривание учебных помещений; продолжительность сквозного проветривания определяется погодными условиями, направлением и скоростью движения ветра, эффективностью отопительной системы.

В соответствии с п. 7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 классная доска, не обладающая собственным свечением, оборудуется местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок. Рекомендуется светильники размещать выше верхнего края доски на 0,3 м и на 0,6 м в сторону класса перед доской.

В соответствии с п. 8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях.

В соответствии с п. 3.2. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 естественное и искусственное освещение должно соответствовать требованиям действующей нормативной документации. Окна в помещениях, где эксплуатируется вычислительная техника, преимущественно должны быть ориентированы на север и северо-восток. Оконные проемы должны быть оборудованы регулируемыми устройствами типа: жалюзи, занавесей, внешних козырьков и др.

В соответствии с п. 5.23. СанПиН 2.4.5.2409-08 проведение мероприятий по борьбе с насекомыми и грызунами должно осуществляться специализированными организациями в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к проведению дератизационных и дезинсекционных работ. Для предупреждения залета насекомых следует проводить засетчивание оконных и дверных проемов в помещениях столовой.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ от 29.12.2012 года образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30.03.1999г. направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 ФЗ № 52 от 30.03.1999г. юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

С учетом изложенного, выявленные нарушения подлежат устранению МОУ СОШ № 5 им. П.Д.Киселева г. Каменки Пензенской области.

В соответствии со ст. 210 Гражданского Кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Установлено, что учредителем МОУ СОШ № 5 г. Каменки является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области, имущество находится у учреждения в оперативном управлении с момента передачи имущества.

Суд полагает, что с учетом положений Устава данного муниципального образовательного учреждения, ст. 6, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органом местного самоуправления на территории Каменского района является Администрация Каменского района Пензенской области, которая выполняет функции финансового органа и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений, может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 7 ст. 161 БК РФ при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Следовательно, при не достаточности у МОУ СОШ № 5 денежных средств, на администрацию Каменского района Пензенской области и Управление образования администрации Каменского района Пензенской области должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по приведению помещений школы в надлежащее состояние.

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по приведению помещений школы в надлежащее состояние возлагается на администрацию Каменского района Пензенской области и Управление образования администрации Каменского района Пензенской области.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая сложность организации работ, финансовых затрат на их проведение, суд считает необходимым определить срок для выполнения вышеуказанных в предписании работ ... от 25.09.2017 г. в срок до 01.09.2018 года.

Данный срок суд считает разумным и не противоречащим требованиям закона, поскольку при определении срока исполнения решения, суд принял во внимание срок и порядок вступления судебного постановления в законную силу, правовой статус ответчика, данный срок, суд считает, направлен на соблюдение основных принципов обеспечения безопасности и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Обязать в срок до 01.09.2018 года муниципальное общеобразовательное учреждение - средняя школа № 5 г. Каменки Каменского района Пензенской области, исполнить предписание ... от 25 сентября 2017 года, а именно: обеспечить целостность покрытия стен в спортивном зале, мужском туалете на 2 этаже, в коридоре 2 этажа, в цехе «Овощи», покрытия потолка в коридоре 2 этажа, цехе «Овощи» и в кабинете русского языка, приведя их в санитарно-техническое состояние в соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 по адресу: ...; обеспечить согласно п.6.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 возможность проведения проветривания во 2-м и 3-м классах, в кабинете информатике, в кабинете физики, в учебных классах МОУ СОШ № 5 по адресу: ...; обеспечить начальные классы, кабинет физики МОУ СОШ № 5 по адресу: ... централизованным водоснабжением в соответствии с требованиями п.8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10; обеспечить кабинет информатики МОУ СОШ № 5 по адресу: ... регулирующими светозащитными устройствами согласно требований п.3.2. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03; обеспечить в соответствии с положениями п.4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 наличие в туалетах для мальчиков МОУ СОШ № 5 по адресам: ... кабин с дверями, гигиенических накладок на унитазы; обеспечить оборудование классной доски в учебном кабинете начальных классов местным освещением – софитами согласно п. 7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10; обеспечить засетчивание оконных и дверных проемов столовой для предупреждения залета насекомых в соответствии с положениями п.5.23. СанПиН 2.4.5.2409-08.

Возложить на администрацию Каменского района Пензенской области и Управление образования администрации Каменского района Пензенской области субсидиарную ответственность по финансированию мер на устранение нарушений санитарного законодательства и выполнения требований п. 4.25., п.4.28., п. 6.6., п. 7.2.6.. п.8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 3.2. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, п. 5.23. СанПиН 2.4.5.2409-08, в случае недостаточности средств у МОУ СОШ № 5 по адресам: ....

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.

Председательствующий: