Решение № 2-171/2020 2-171/2020~М-245/2020 М-245/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2-171/2020

Дело № 2-171/2020

(65RS0007-01-2020-000347-36)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2020 года г. Макаров

Макаровский районный суд

Сахалинской области

В составе:

председательствующего судьи: Курило Ю.В.,

при секретаре: Арапове А.В.,

с участием истца: помощника прокурора Макаровского района: Акининой А.М.,

представителя ответчика ГБУЗ «Макаровская ЦРБ»: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макаровского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Макаровская центральная районная больница» о признании незаконным бездействие ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» в части непринятия мер к оборудованию информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании; направляющих тактильно-контрастных указателей на основных путях движения; тактильно-контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях; возложении обязанности в срок не позднее 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, оборудовав в помещениях ГБУЗ «Макаровская ЦРБ»: лечебного корпуса по адресу: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>-2, административного корпуса по адресу: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>-50, информационные тактильные мнемосхемы, отображающие информацию о помещениях в здании; направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях, а так же оборудовав в срок не позднее 5 месяцев в помещении поликлиники по адресу: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>: направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения, суд

у с т а н о в и л:

Прокурор Макаровского района Сахалинской области обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Макаровская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Макаровская ЦРБ»), ссылаясь на то, что прокуратурой Макаровского района в отношении ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» была проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения, законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограничением по зрению к информации о деятельности учреждения. В ходе осмотра территории подразделений ГБУЗ «Макаровская ЦРБ», было установлено, что учреждением не обеспечены лечебный корпус по адресу: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>-2 и административный корпус по адресу: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>-50, для беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а именно в учреждении отсутствуют: информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях. Кроме того, в помещении поликлиники по адресу: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, отсутствуют направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения. Ссылается на ст. 2, ч. 5-6 ст. 15 Федерального закона № 181 - ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ», о том, что формирование жилых и рекреационных зон, без приспособления объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются, при этом государственные и муниципальные расходы для создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам в том числе социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Считает, что ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а именно в учреждении отсутствуют: информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях. По факту выявленных нарушений 01 апреля 2020 года и.о. главного врача ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» было внесено представление об устранении нарушений законодательства в течение месяца, которое в полном объеме не удовлетворено, что свидетельствует о неисполнении требований прокурора, что препятствует пользованию услугами медицинской организации гражданам, обладающим расстройствами органов зрения, при этом создают предпосылки травматизма инвалидов, посещающих учреждение. Просит признать незаконным бездействие ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» в части непринятия мер к оборудованию в лечебном корпусе по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>-2, административного корпуса по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>-50, и возложении обязанности в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать информационными тактильными мнемосхемами, отображающими информацию о помещениях в здании; направляющими тактильно-контрастными указателями на основных путях движения и тактильно-контрастными указателями, предупреждающими о возможных опасностях. Кроме того, просит признать незаконным бездействие ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» в части непринятия мер к оборудованию в помещении поликлиники по адресу: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>1, и возложении обязанности в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать направляющими тактильно-контрастными указателями на основных путях движения.

В судебном заседании представитель прокурора Макаровского района Акинина А.М. поддержала требования, заявленные прокурором Макаровского района, в указанной части по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГБУЗ «Макаровская ЦРБ»: ФИО1, действующий на основании доверенности от 03 июня 2020 года с иском согласен.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан. В связи с этим, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 7 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», распространяющегося на все этапы жизненного цикла зданий, предусмотрено, что доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. Кроме того, данные положения закреплены в Законе Сахалинской области от 15 мая 2015 года № 32 – ЗО «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к информации, объектам социальной инфраструктуры и других малогабаритных групп населения к объектам социальной инфраструктуры».

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в Своде правил «СП 59.13330.2016. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Минрегиона Российской Федерации №798/пр от 14 ноября 2016 года. Согласно п. 6.2.3 Свода правил 59.13330.2016 участки пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями, должны иметь тактильно-контрастные предупреждающие указатели глубиной 0,5 - 0,6 м., с высотой рифов 4 мм. Предупреждающие тактильно - контрастные должны быть: на расстоянии 0,3 м. от препятствия или плоскости дверного полотна, если дверь открывается по ходу движения; на расстоянии ширины полотна двери от плоскости дверного полотна если дверь открывается на встречу движению; непосредственно перед выходом на лестничную площадку через открытый проем без двери; на расстоянии 0,3 от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней открытых лестничных маршей (если проступь ступени на верхней площадке выделена конструктивно, предупреждающий указатель должен непосредственно примыкать к проступи, независимо от ее ширины). Кроме того согласно п. 6.5.9 Свода правил 59.13330.2016 информационные тактильные таблички для людей с нарушениями зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения. Помимо этого, пункт 8.1.6 Свода правил 59.13330.2016 предусматривает наличие при входах в здания социального назначения наличие информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, и наличие тактильно-контрастных указателей на основных путях движения.

Таким образом, на здания ГБУЗ «Макаровская ЦРБ»: лечебного корпуса по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>-2, административного корпуса по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>-50 и поликлиники по адресу: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, как объектов социальной инфраструктуры и учреждений, оказывающих медицинские услуги, в полном мере распространяются требования вышеуказанных правовых норм, в связи с чем в ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов, в том числе, обладающих расстройствами органов зрения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Макаровского района по итогам осмотра территорий подразделений ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» было установлено, что учреждением не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а именно в учреждении отсутствуют: информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях. По факту выявленных нарушений прокурором района в адрес и.о. главного врача ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» 01 апреля 2020 года было внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 10-12). 28 мая 2020 года в прокуратуру района из ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» поступил ответ о том, что по результатам представления, принимаются меры к устранению выявленных нарушений, поставлена задача подготовить заявку в адрес министерства здравоохранения Сахалинской области на приобретение тактильно-контрастных предупреждающих указателей, тактильных мнемосхем (л.д. 13).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181 - ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» организации, независимо от их организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры; обеспечивают возможность самостоятельного передвижения по территории и на объектах социальной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Суд учитывает, что в силу п. 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 раздела 2 Устава ГБУЗ «Макаровская ЦРБ», утвержденного Распоряжением министерства здравоохранения Сахалинской области от 13 декабря 2012 года за № 1207 и согласованное Распоряжением министра имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 18 декабря 2012 года за № 2124-р, ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение является некоммерческой организацией, государственным бюджетным учреждением Сахалинской области, созданным для осуществления деятельности в области здравоохранения в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти. По организационно-правовой форме является государственным учреждением, имеет самостоятельный баланс, круглую печать с изображением герба Сахалинской области, а также необходимые для деятельности печати, штампы и бланки со своим наименованием. Отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Согласно представленным сведениям, в ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» на 31 августа 2020 года в начале 2020 года в министерство здравоохранения подана заявка по оснащению стационара, однако ответ не получен (л.д.15). Кроме того, ответчиком на протяжении 2019-2020 годов предпринимались меры, направленные на получение финансирования по программе «Доступная среда Сахалинской области», в том числе в части финансирования лечебного корпуса по адресу <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>-2, административного корпуса по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>-50, тактильно-контрастных указателей, табличек и мнемосхем (заявка от 09 августа 2019 года); лечебного корпуса по адресу <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>-2, административного корпуса по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>-50, поликлиники по ул. 50 лет ВЛКСМ-1, тактильно-контрастных указателей, табличек и мнемосхем (заявка от 02 июня 2020 года и от 07 октября 2020 года).

Из справки о проведенной прокуратурой района проверке 31 августа 2020 года следует, что лечебный корпус ГБУЗ «Макаровская ЦРБ», находящийся по адресу: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>-2, административный корпус, находящийся по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>-50, в котором располагаются психо-наркологическое и стоматологическое отделения, тактильно-контрастными предупреждающими указателями, тактильными мнемосхемами не оборудованы (л.д.14). Из акта о проведенной прокуратурой района проверке от 13 октября 2020 года так же следует, что лечебный корпус ГБУЗ «Макаровская ЦРБ», расположенный по <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>-2 и административный корпус, находящийся по <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>-50, информационными тактильными мнемосхемами, отображающими информацию о помещениях в здании; направляющими тактильно-контрастными указателями на основных путях движения; тактильно-контрастными указателями, предупреждающими о возможных опасностях – не оборудованы. Кроме того, в акте так же указано, что помещение поликлиники, расположенной в <<АДРЕС ИЗЪЯТ>><<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, направляющих тактильно-контрастных указателей на основных путях движения – так же не имеется.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Таким образом, выявленные прокуратурой нарушения в установленный срок не устранены, а требования прокурора, изложенные в представлении от 01 апреля 2020 года об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, не исполнены.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», а также учитывая обстоятельства того, что ответчик не предоставил доказательства обеспечения беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, суд приходит к выводу, что исковое требование прокурора подлежит удовлетворению, поскольку действующим законодательством по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, возложена на ГБУЗ «Макаровская ЦРБ».

Удовлетворяя требования прокурора Макаровского района, суд решает вопрос о взыскании государственной пошлины с ГБУЗ «Макаровская ЦРБ». Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Поскольку исковые требования неимущественного характера прокурора Макаровского района удовлетворены, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика ГБУЗ «Макаровская ЦРБ».

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Макаровского района Сахалинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Макаровская центральная районная больница» в непринятии мер к оборудованию информационных тактильных мнемосхем, отображающих информацию о помещениях в здании; направляющих тактильно-контрастных указателей на основных путях движения; тактильно-контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях в помещениях ГБУЗ «Макаровская ЦРБ»: лечебного корпуса по адресу: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>-2, административного корпуса по адресу: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>-50.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Макаровская центральная районная больница» в непринятии мер к оборудованию направляющих тактильно-контрастных указателей на основных путях движения в помещении ГБУЗ «Макаровская ЦРБ»: поликлиники по адресу: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Макаровская центральная районная больница» обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, оборудовав в помещениях ГБУЗ «Макаровская ЦРБ»: лечебного корпуса по адресу: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>-2, административного корпуса по адресу: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>-50, информационные тактильные мнемосхемы, отображающие информацию о помещениях в здании; направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Макаровская центральная районная больница» обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, оборудовав в помещении ГБУЗ «Макаровская ЦРБ»: поликлиники по адресу: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Макаровская центральная районная больница» в бюджет муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области государственную пошлину в размере триста рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Ю.В. Курило

Мотивированное решение изготовлено <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.

Судья: Ю.В. Курило