Постановление № 4А-154/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 4А-154/2019

Судья Галиулина О.А. Дело № 4А-154/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Петропавловск-Камчатский 26 июля 2019 года

И.о. председателя Камчатского краевого суда Воскресенская В.А., рассмотрев жалобу председателя территориально-соседской общины малочисленных народов Севера «Камчадал» ФИО1, поданную на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от9июля 2018 года №031086, решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, исполняющего обязанности судьи Тигильского районного суда Камчатского края (постоянное судебное присутствие в поселке городского типа Палана), от 20 сентября 2018 года и решение судьи Камчатского краевого суда от 5 декабря 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица – председателя территориально-соседской общины малочисленных народов Севера «Камчадал» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 9 июля 2018 года № 031086, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, исполняющего обязанности судьи Тигильского районного суда Камчатского края (постоянное судебное присутствие в поселке городского типа Палана), от 20 сентября 2018 года, председатель территориально-соседской общины малочисленных народов Севера «Камчадал» (далее – ТСО«Камчадал») ФИО1 (далее – ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Камчатского краевого суда от 5 декабря 2018 года постановление заместителя начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 9 июля 2018 года № 031086 и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, исполняющего обязанности судьи Тигильского районного суда Камчатского края (постоянное судебное присутствие в поселке городского типа Палана), от 20 сентября 2018 года изменены: обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, признано наличие у него на иждивении ребенка инвалида; размер назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа снижен до 8000 рублей.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, председатель ТСО «Камчадал» ФИО1 просит отменить вступившие в законную силу постановление, судебные решения, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

По результатам проверки материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы оснований для ее удовлетворения не установлено ввиду следующего.

Частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Согласно частям 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более – в размере двухсот метров (пункт 3 части 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу требований части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Статьей 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «Орыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ) установлены требования к сохранению водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности.

Так, частями 1, 2 названной статьи установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. При этом указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 года № 384, решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа).

Как усматривается из материалов дела, 29 июня 2018 года должностным лицом Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства на реке Тигиль Тигильского муниципального района проведены мероприятия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, в ходе которых установлено осуществление в водоохранной зоне водного объекта реки Тигиль на рыбопромысловом участке № по указанию председателя ТСО МНС «Камчадал» Ш.А.ЕБ. строительства жилого балка, кухни, сушилки-навеса с душевой, двух палаток, туалета в целях обеспечения условий проживания рыбаков ТСО МНС «Камчадал» в нарушение требований, установленных статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, статьей 50 Закона №166-ФЗ, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения должностным лицом в отношении председателя ТСО МНС «Камчадал» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения данного лица к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вина председателя ТСО МНС «Камчадал» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена должностным лицом на основании собранных по делу доказательств, дополнительно проверенных судьями нижестоящих инстанций, и подтверждается, в частности, протоколом об административном правонарушении от 29 июня 2018 года и приложенной к нему фототаблицей, планом-схемой места осмотра совершения правонарушения с привязкой к местности от 29 июня 2018года, протоколами опроса ФИО., а также иными доказательствами, получившими оценку и анализ в соответствии с требованиями статей26.1, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, правильность которых сомнений не вызывает.

Указанные доказательства в своей совокупности опровергают доводы жалобы об отсутствии в действиях председателя ТСО МНС «Камчадал» ФИО1 состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Другие доводы жалобы являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, получили в соответствующих решениях надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется.

Наказание назначено председателю ТСО МНС «Камчадал» Ш.А.ЕВ. с учетом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерно содеянному им и является справедливым.

Существенных нарушений норм процессуального права, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вопреки доводам жалобы, в ходе производства по данному делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся по делу постановления, судебных решений и прекращения производства по делу, как о том поставлен вопрос в жалобе, не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17–30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от9июля 2018 года № 031086, решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, исполняющего обязанности судьи Тигильского районного суда Камчатского края (постоянное судебное присутствие в поселке городского типа Палана), от 20 сентября 2018 года и решение судьи Камчатского краевого суда от5декабря 2018 года, вынесенные, в отношении должностного лица – председателя территориально-соседской общины малочисленных народов Севера «Камчадал» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу председателя территориально-соседской общины малочисленных народов Севера «Камчадал» ФИО1 – без удовлетворения.

И.о. председателя

Камчатского краевого суда подпись В.А. Воскресенская

Верно:

И.о. председателя

Камчатского краевого суда В.А. Воскресенская