Решение № 12-4/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-4/2020

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Кореневского районного суда Курской области Тархов Д.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МКУК «Благодатенский сельский Дом культуры» Кореневского района Курской области – директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКУК «Благодатенский СДК» Кореневского района Курской области на постановление мирового судьи судебного участка Кореневского судебного района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – МКУК «Благодатенский сельский Дом культуры» Кореневского района Курской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Кореневского судебного района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – МКУК «Благодатенский сельский Дом культуры» за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - МКУК «Благодатенский сельский Дом культуры» Кореневского района Курской области - было обязано устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: выполнить в помещении концертного зала обработку сценического оформления и выставочного оформления огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока её действия; установить в концертном зале автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре; привести в здании в исправное (рабочее) состояние внутренний противопожарный водопровод; привести в здании эвакуационный выход в соответствие с проектной документацией, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением, директор МКУК «Благодатенский СДК» Кореневского района Курской области обратился в Кореневский районный суд Курской области с жалобой, в которой просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКУК «Благодатенский сельский Дом культуры» Кореневского района Курской области отменить, прекратив производство по делу, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив юридическому лицу устное замечание. Жалоба мотивирована тем, что не оспаривает выявленные нарушения, факт вынесения представления и составления протокола об административном правонарушении, однако просит учесть обстоятельства, заслуживающие внимания, которые, по мнению заявителя, не были учтены мировым судьей при принятии итогового решения по делу. Так, исходя из конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, его места, причин не устранения нарушений требований пожарной безопасности, финансового положения учреждения культуры, отсутствие каких-либо существенных негативных последствий, наступления каких-либо опасных угроз для общества и государства, мировой судья неправомерно не пришел при вынесении итогового решения к мнению об освобождении МКУК «Благодатенский сельский Дом культуры» Кореневского района Курской области от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица МКУК «Благодатенский сельский Дом культуры» Кореневского района Курской области – директор учреждения ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Кроме того, суду пояснила, что учреждением были приняты меры по устранению выявленных нарушений после проведения проверки по контролю исполнения выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ. Просила отменить обжалуемое постановление ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Суд, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют, в том числе, право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от организационно - правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

Согласно предписанию государственного инспектора Рыльского, Глушковского и Кореневскому районов по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – МКУК «Благодатенский СДК» Кореневского района Курской области – было обязано устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: выполнить в помещении концертного зала обработку сценического оформления и выставочного оформления огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока её действия; установить в концертном зале автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения людей о пожаре; привести в здании в исправное (рабочее) состояние внутренний противопожарный водопровод; привести в здании эвакуационный выход в соответствие с проектной документацией

Факт невыполнения МКУК «Благодатенский сельский Дом культуры» Кореневского района Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания государственного инспектора Рыльского, Глушковского и Кореневскому районов по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается: протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным полномочным должностным лицом, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, из которого следует, что Муниципальное казенное учреждение культуры «Благодатенский сельский Дом культуры» Кореневского района Курской области не выполнило в установленный срок указанного предписания, актом проверки МКУК «Благодатенский сельский Дом культуры» Кореневского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому были установлены нарушения требований пожарной безопасности; распоряжением отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица – МКУК «Благодатенский сельский Дом культуры» Кореневского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.

Мировой судья при рассмотрении административного дела в отношении юридического лица МКУК «Благодатенский сельский Дом культуры» Кореневского района Курской области обоснованно пришел к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности МКУК «Благодатенский сельский Дом культуры» Кореневского района Курской области в его совершении, дал правильную правовую оценку его действий по ч 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательства, положенные мировым судьей в основу постановления, носят подробный, последовательный и логичный характер.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов усматривается, что МКУК «Благодатенский СДК» Кореневского района Курской области не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм законодательства, поскольку МКУК «Благодатенский СДК» не обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в надзорный орган.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - МКУК «Благодатенский СДК» не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, мировым судьей правильно сделан вывод о нарушении МКУК «Благодатенский СДК» требований пожарной безопасности, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего пожарный надзор.

Согласно п. 1.6 Устава МКУК «Благодатенский СДК» - СДК является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет свое наименование, самостоятельный баланс или смету, расчетный и иные счета в кредитных организациях, печать, штамп, и бланки установленного образца. СДК в соответствии с законодательством Российской Федерации может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Доводы о том, что исполнить предписание в срок не представилось возможным ввиду финансового положения МКУК «Благодатенский СДК» находящегося на бюджетном финансировании Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области, не могут быть приняты во внимание, поскольку недостаточное финансирование не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Такие обстоятельства как статус и имущественное положение привлекаемого к ответственности юридического лица могут быть учтены лишь при назначении административного наказания и не являются обстоятельствами, влекущими освобождение от административной ответственности, либо от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере культуры.

Принятие мер по устранению выявленных нарушений после проведения проверки, в том числе, заключение договоров на ремонт системы пожарной сигнализации и оповещения и эвакуации при пожаре, а также проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, не является обстоятельством, исключающим наличие в деянии МКУК «Благодатенский СДК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не свидетельствует о принятии учреждением всех необходимых мер по исполнению выданного предписания в установленный в нем срок, поскольку как следует из представленных в материалы дела договоров, заключены они были после выявленного административного правонарушения и составления соответствующего протокола.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения нельзя признать обоснованными.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21).

Между тем, в данном случае оснований для вывода о малозначительности выявленного нарушения, в связи с тем, что оно не повлекло негативных последствий, либо существенного нарушения прав и интересов граждан не имеется.

Состав ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным, и ответственность наступает при установлении факта невыполнения предписания в установленные сроки, наступление неблагоприятных последствий не является необходимым условием привлечения к ответственности, такой характер правонарушения направлен на предотвращение возможных последствий.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, такие обстоятельства, как предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное прекращение противоправного поведения, а также добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания, не являются обстоятельствами характеризующими малозначительность правонарушения.

Характер, совершенного МКУК «Благодатенский СДК» правонарушения по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным.

Не могут быть приняты во внимание ссылки в жалобе на назначение МКУК «Благодатенский СДК» административного наказания в виде предупреждения, поскольку данная мера наказания не предусмотрена санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Иные доводы, изложенные в обоснование жалобы, не могут служить основанием для отмены постановления, поскольку не влияют на существо совершенного правонарушения.

Постановление о привлечении юридического лица Муниципального казенного учреждения культуры «Благодатенский сельский Дом культуры» Кореневского района Курской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено МКУК «Благодатенский СДК» Кореневского района Курской области в соответствии с санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания мировой судья в полной мере, в соответствие со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учел характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность.

При изложенных обстоятельствах, в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи судебного участка Кореневского судебного района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Муниципального казенного учреждения культуры «Благодатенский сельский Дом культуры» Кореневского района Курской области следует оставить без изменения, а жалобу директора МКУК «Благодатенский СДК» Кореневского района Курской области - без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МКУК «Благодатенский СДК» Кореневского района Курской области на постановление мирового судьи судебного участка Кореневского судебного района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – МКУК «Благодатенский сельский Дом культуры» Кореневского района Курской области - оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка Кореневского судебного района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – МКУК «Благодатенский сельский Дом культуры» Кореневского района Курской области - оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья Кореневского районного суда

Курской области Д.В. Тархов